2011年是“十二五”開局之年，為完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)所采取的非常措施的反彈效應(yīng)開始顯現(xiàn)，前三季度全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降2.56%，離完成全年目標(biāo)的差距還很大。展望2012年，經(jīng)濟發(fā)展速度放緩、資源性產(chǎn)品價格改革深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化給工業(yè)節(jié)能減排帶來機遇，同時也伴隨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，技術(shù)性節(jié)能減排難度加大，全球氣候變化博弈日趨激烈，綠色貿(mào)易壁壘加速形成。

　　經(jīng)濟增速放緩有利于節(jié)能減排

　　我國經(jīng)濟和工業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動力正在發(fā)生重大變化，增速逐漸放緩。預(yù)計2012年經(jīng)濟增速將進(jìn)一步放緩，GDP增速將降到8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速在12%左右。經(jīng)濟和工業(yè)增速的放緩，對系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排工作來說是個難得的機遇。

　　從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，雖然2011年重工業(yè)增加值增速高于輕工業(yè)，但其增速差距在震蕩中縮小。受經(jīng)濟增長速度放緩的影響，在投資趨緩、消費需求增長平穩(wěn)的情況下，2012年這一發(fā)展態(tài)勢將繼續(xù)延續(xù)，這種結(jié)構(gòu)的變化有利于單位工業(yè)增加值能耗的下降。

　　以拉動經(jīng)濟增長的房地產(chǎn)投資為例，2011年開發(fā)投資增速由1～2月份的35.2%下降到1～9月份的32.0%，預(yù)計2012年房地產(chǎn)開發(fā)投資速度將繼續(xù)下行，這將導(dǎo)致鋼鐵、水泥等主要高耗能產(chǎn)品消費需求增速大幅減緩。

　　“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案明確提出了深化資源性產(chǎn)品價格改革，積極推進(jìn)資源稅費改革和環(huán)境稅費改革，上述改革的效果將從2012年起逐步顯現(xiàn)。企業(yè)為緩解能源資源消耗稅負(fù)增加帶來的成本增長，必然會圍繞降低能源資源消耗主動開展節(jié)能減排工作。同時，高耗能、高排放產(chǎn)品出口稅收政策也將進(jìn)一步調(diào)整，通過提高高耗能、高排放產(chǎn)品的出口成本，調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，遏制高耗能產(chǎn)品增長過快的勢頭。實施差別電價政策，對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實施懲罰性電價。上述財稅及價格政策措施的實施，有利于加快節(jié)能減排長效機制的建立。

　　工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，有利于促進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗下降。一是限制“兩高”行業(yè)發(fā)展。預(yù)計2012年，我國將進(jìn)一步完善高耗能、高排放行業(yè)準(zhǔn)入條件，提高“兩高”行業(yè)在能耗、環(huán)保、資源綜合利用等方面準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格實施工業(yè)投資項目節(jié)能評估和審查。二是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。預(yù)計2012年七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增速將超過24%，其中，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將超過上述水平，有利于整個工業(yè)附加價值的提升。三是加快淘汰落后產(chǎn)能。按照工業(yè)和信息化部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》要求，2012年將淘汰6300千伏安鐵合金礦熱電爐、燒結(jié)――鼓風(fēng)爐煉鉛工藝、水泥干法中空余熱發(fā)電窯等11項落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，提高工業(yè)能源資源利用效率，促進(jìn)單位工業(yè)增加值能耗下降。

　　投入不足、金融資本難進(jìn)入是最大瓶頸

　　當(dāng)前，我國工業(yè)節(jié)能減排面臨最大的問題是投入不足。一般來說，工業(yè)節(jié)能減排項目投入較大，單靠企業(yè)自身積累難以承受，而金融資本又難以進(jìn)入，這與節(jié)能減排項目的特點密切相關(guān)。主要原因是：節(jié)能減排專業(yè)性很強，銀行等金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目評估能力有所欠缺；融資成本相對較高，通常形不成可變現(xiàn)、可用于抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等。現(xiàn)行節(jié)能減排鼓勵政策多是針對工業(yè)企業(yè)，缺乏對金融系統(tǒng)的引導(dǎo)，銀行等金融機構(gòu)對節(jié)能減排項目的信貸意愿不足。現(xiàn)實情況是，我國90%以上的節(jié)能減排項目都需要在金融資本的支持下才能實施。所以，當(dāng)前亟須解決工業(yè)節(jié)能減排投入不足，而金融資本又難以進(jìn)入的瓶頸制約。

　　另一個問題是，中西部短期內(nèi)面臨既要加快發(fā)展經(jīng)濟又要節(jié)能減排的兩難困境。當(dāng)前東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和延伸呈現(xiàn)加速之勢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一把雙刃劍，在對西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生積極作用的同時，也不可避免地存在著負(fù)面影響。特別是一部分東部地區(qū)的高能耗、高污染企業(yè)，利用一些中西部地區(qū)急于發(fā)展經(jīng)濟的沖動，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從短期看，在中西部地區(qū)尤其是能源資源富集區(qū)發(fā)展高耗能、高排放行業(yè)具有比較優(yōu)勢，其發(fā)展對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長、資源開發(fā)利用、勞動就業(yè)、財政稅收、外貿(mào)出口都十分重要。長期看，以“兩高”行業(yè)發(fā)展帶動的西部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，是以能源資源的高消耗為代價的，不可避免會產(chǎn)生更大的環(huán)境問題，是不可持續(xù)的。

　　此外，我國差異化工業(yè)節(jié)能減排政策有待出臺。現(xiàn)行的節(jié)能減排政策沒有切實體現(xiàn)地區(qū)差異和企業(yè)差異。從地區(qū)看，我國東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特點、能源資源稟賦、資源能源利用效率存在較大差異。從東到西呈現(xiàn)高耗能工業(yè)比重越來越高的趨勢，中西部地區(qū)處于加快發(fā)展的關(guān)鍵階段。從企業(yè)看，同一行業(yè)中不同企業(yè)間能源資源利用效率也存在較大差異，比如電解鋁行業(yè)中最好企業(yè)的綜合交流電耗為13000千瓦時/噸鋁左右，已處于世界先進(jìn)水平，而最差企業(yè)為16000千瓦時/噸鋁。統(tǒng)一的節(jié)能減排政策會帶來苦樂不均問題，既不利于能源資源利用效率相對較低的中西部地區(qū)加快發(fā)展，也不利于東部沿海地區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮競爭優(yōu)勢。

　　轉(zhuǎn)變工業(yè)節(jié)能減排工作思路

　　針對以上問題，2012年應(yīng)當(dāng)采取的政策措施是：

　　首先，轉(zhuǎn)變工業(yè)節(jié)能減排工作思路。一是堅持突出重點與全面推進(jìn)相結(jié)合，在抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能減排的同時，逐步將節(jié)能減排推向工業(yè)全行業(yè)和中小企業(yè)。二是堅持生產(chǎn)過程與產(chǎn)品使用節(jié)能減排相結(jié)合，加強生態(tài)設(shè)計和綠色制造，打造綠色產(chǎn)業(yè)鏈，減少能源資源消耗。三是堅持優(yōu)化存量和控制增量相結(jié)合，繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，抑制高耗能行業(yè)產(chǎn)能過快增長。四是堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)國外先進(jìn)適用的節(jié)能減排技術(shù)，鼓勵有條件的重點行業(yè)企業(yè)到國外建設(shè)工廠和工業(yè)園區(qū)。

　　其次，創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能減排投融資機制。一是發(fā)揮好中央財政節(jié)能減排專項資金的引導(dǎo)作用，促進(jìn)地方財政資金向工業(yè)節(jié)能減排項目傾斜，鼓勵重點工業(yè)企業(yè)加大節(jié)能減排投入。二是加大各類金融機構(gòu)對工業(yè)節(jié)能減排項目的信貸支持力度，建立銀行綠色評級制度，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新適合工業(yè)節(jié)能減排項目特點的信貸模式。三是研究建立工業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金，在部分重點行業(yè)先行試點，積累并總結(jié)經(jīng)驗，試點成功后在工業(yè)行業(yè)廣泛推廣。四是在工業(yè)大宗固廢綜合利用領(lǐng)域，借鑒生產(chǎn)者責(zé)任延伸的理念，探索建立工業(yè)大宗固廢綜合利用基金。

　　另外，研究并制定差異化工業(yè)節(jié)能減排政策。一是研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，充分考慮東部與中西部的地區(qū)差異。二是研究制定工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排技術(shù)裝備推廣、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，充分考慮重點行業(yè)與一般行業(yè)的差異。三是研究制定工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策，在節(jié)能減排服務(wù)、綠色采購、綠色信貸等方面，充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異。