為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)》、《國(guó)務(wù)院“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《節(jié)能減排規(guī)劃(2011-2015年)》，確立綠色發(fā)展的理念，提升工業(yè)節(jié)能發(fā)展水平，工業(yè)和信息化部27日公布了《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)。

　　推進(jìn)九大重點(diǎn)節(jié)能行業(yè)

　　根據(jù)《規(guī)劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等9大重點(diǎn)行業(yè)將成為“十二五”工業(yè)節(jié)能重點(diǎn)，這些行業(yè)將著力推進(jìn)以高效節(jié)能技術(shù)替代落后產(chǎn)能，《規(guī)劃》提出了這些技術(shù)到2015年在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用普及率。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出，從“十二五”開(kāi)局來(lái)看，工業(yè)能耗降低水平未達(dá)預(yù)期，這主要由于目前國(guó)內(nèi)主要工業(yè)領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能后的存量產(chǎn)能中，先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用率普遍較低。

　　這也預(yù)示著，要實(shí)現(xiàn)21%的工業(yè)能耗降低指標(biāo)，在各工業(yè)領(lǐng)域特別是9大重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)節(jié)能改造的任務(wù)相當(dāng)繁重。

　　中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)主任助理孫小亮對(duì)記者表示，電機(jī)系統(tǒng)改造被《規(guī)劃》列為重點(diǎn)節(jié)能領(lǐng)域之一。以此為例，目前全國(guó)范圍內(nèi)具備設(shè)計(jì)、出產(chǎn)、測(cè)試高效電機(jī)能力的企業(yè)只有30-50家，僅占全部電機(jī)市場(chǎng)的10%，且這些高效電機(jī)90%以上還主要用于出口。而按照《規(guī)劃》目標(biāo)，2級(jí)以上(中高)能效電機(jī)應(yīng)用比例達(dá)到80%，與目前現(xiàn)狀相差甚遠(yuǎn)。

　　其他如高爐鋼鐵、電解鋁、電石等領(lǐng)域先進(jìn)節(jié)能技術(shù)設(shè)備的市場(chǎng)普及率也普遍很低。

　　不過(guò)，節(jié)能效果提高的同時(shí)將增加企業(yè)節(jié)能改造的成本負(fù)擔(dān)。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)高效電機(jī)的市場(chǎng)平均售價(jià)為70-90元/千瓦，比普通電機(jī)高出一倍多。

　　孫小亮對(duì)此指出，盡管工業(yè)企業(yè)節(jié)能改造任務(wù)重，且成本負(fù)擔(dān)高，但通過(guò)節(jié)能給工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也很明顯。

　　例如《規(guī)劃》提出到2015年國(guó)內(nèi)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)電率要提高2到3個(gè)百分點(diǎn)。如果每提高2個(gè)百分點(diǎn)節(jié)電200億度電，按目前工業(yè)用電平均售價(jià)0.58元/度來(lái)測(cè)算，電機(jī)系統(tǒng)改造每年節(jié)約的用電成本將達(dá)116億元。

　　高耗能項(xiàng)目采取區(qū)域限批

　　記者了解到，盡管單位GDP能耗數(shù)據(jù)尚未公布，但最新數(shù)據(jù)顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業(yè)增加值能耗不降反升，“即便在工業(yè)節(jié)能目標(biāo)沒(méi)有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線(xiàn)的，這些省份將面臨更大的區(qū)域限批壓力”。國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司也向記者證實(shí)，根據(jù)前三季度數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，即“節(jié)能形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。

　　多位專(zhuān)家分析，相對(duì)于東中部地區(qū)，西部地區(qū)尤其是西北地區(qū)正處在工業(yè)化初期，在宏觀政策目標(biāo)序列中，節(jié)能減排在政策被排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展后面;此外，單位能耗降幅的技術(shù)成本較東部大，高難度招商引資也容易導(dǎo)致地方對(duì)高耗能項(xiàng)目“饑不擇食”。李佐軍認(rèn)為東西部地區(qū)應(yīng)該適用不同的節(jié)能考核機(jī)制，“西部地區(qū)對(duì)工業(yè)增量應(yīng)該加大節(jié)能力度，但對(duì)工業(yè)存量不能‘揠苗助長(zhǎng)’。”

　　工信部原材料司27日數(shù)據(jù)顯示，2011年，在國(guó)家進(jìn)一步抑制產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)的政策效果作用下，作為高耗能行業(yè)的水泥制造業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1439億元，同比下降8.3%，為5年來(lái)首度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委能源研究所姜克雋研究員接受記者采訪(fǎng)時(shí)呼吁，所有高耗能行業(yè)在向西部轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，都要避免重蹈水泥行業(yè)的覆轍，固定資產(chǎn)投資周期長(zhǎng)、投入大且不可逆，本輪固定資產(chǎn)投資潮已經(jīng)持續(xù)近10年，西部高耗能行業(yè)將面臨越來(lái)越大的政策風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)了解，為實(shí)現(xiàn)與國(guó)家發(fā)改委起草的全國(guó)節(jié)能目標(biāo)相配合，“區(qū)域限批”政策將放棄工業(yè)節(jié)能的統(tǒng)計(jì)口徑(單位工業(yè)增加值能耗)，轉(zhuǎn)而采取國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)口徑(單位GDP能耗)。在區(qū)域限批方面，相關(guān)人士稱(chēng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院“三定方案”，目前大部分項(xiàng)目的審批權(quán)由發(fā)改委掌握，工信系統(tǒng)的規(guī)劃和專(zhuān)業(yè)司局、處室，則可能在工業(yè)的各行業(yè)規(guī)劃方面獲得更大的項(xiàng)目審批權(quán)。

　　去年11月，全國(guó)節(jié)能主管部門(mén)系統(tǒng)節(jié)能工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2011年是“十二五”開(kāi)局之年，完成單位GDP能耗下降3.5%的目標(biāo)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。然而，上周?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降2.01%，未達(dá)到3.5%的預(yù)定降幅目標(biāo)。

　　上周召開(kāi)的國(guó)家發(fā)展改革委西部大開(kāi)發(fā)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，今年國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，要確保西部地區(qū)連續(xù)5年增長(zhǎng)速度超過(guò)東部地區(qū)的勢(shì)頭不滑坡。但一位不愿透露姓名的官員27日對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，在重化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)格局不扭轉(zhuǎn)的前提下，調(diào)結(jié)構(gòu)和保增長(zhǎng)將是一對(duì)長(zhǎng)期矛盾，完成工業(yè)節(jié)能目標(biāo)，就勢(shì)必要壓低西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

　　電價(jià)改革路線(xiàn)圖浮現(xiàn)

　　面對(duì)電力體制改革舉步維艱的現(xiàn)狀，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)(下稱(chēng)“中電聯(lián)”)近期編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃滾動(dòng)研究報(bào)告》(下稱(chēng)《報(bào)告》)中提出了一條改革路徑，寄望于再用10年時(shí)間逐步提高中國(guó)電力行業(yè)的市場(chǎng)化程度。

　　事實(shí)上，我國(guó)當(dāng)前電力的體制機(jī)制不順已經(jīng)成為業(yè)界共識(shí)，而繼續(xù)推動(dòng)電力體制改革則是解決我國(guó)電力行業(yè)深層次矛盾的根本途徑。

　　“電力體制改革十年了，有的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，有的至今沒(méi)有進(jìn)展。”一位電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，“是不是當(dāng)初的設(shè)計(jì)太理想化了?這是需要我們反思的。”

　　而對(duì)于電力體制改革遇到的困難，國(guó)家能源局人士則對(duì)本報(bào)記者表示，根本原因還在于政府與主要企業(yè)的改革動(dòng)力不足。

　　上述電監(jiān)會(huì)人士指出，要想繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革，必須協(xié)調(diào)好各大相關(guān)方的利益，否則電力體制改革將成為空談。

　　“電力體制改革一定要符合電力發(fā)展的客觀規(guī)律。”中電聯(lián)秘書(shū)長(zhǎng)王志軒說(shuō)，“各個(gè)國(guó)家的電力改革路徑都各不相同，即便是發(fā)達(dá)國(guó)家的改革也是在不斷調(diào)整的。”

　　據(jù)介紹，中電聯(lián)從2010年3月份開(kāi)始對(duì)電價(jià)改革問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，探索當(dāng)前電價(jià)改革的路徑。

　　目前我國(guó)電價(jià)體系主要包括上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)三部分。其中，上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)由政府審批定價(jià)，而輸配電價(jià)主要通過(guò)電網(wǎng)購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)體現(xiàn)，尚未真正建立獨(dú)立的輸配電價(jià)形成機(jī)制。

　　《報(bào)告》稱(chēng)，我國(guó)目前電價(jià)絕對(duì)水平低、合理的上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制尚未形成、輸配電價(jià)沒(méi)有獨(dú)立的表現(xiàn)形式，不利于監(jiān)管和吸引投資者，也不利于更大范圍的實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。此外，銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)高耗能大用戶(hù)實(shí)施直供試點(diǎn)有悖于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。

　　根據(jù)這一現(xiàn)狀，中電聯(lián)提出了未來(lái)十年的電價(jià)改革路徑：2011-2013年實(shí)施并完善煤電(氣電)聯(lián)動(dòng)機(jī)制;發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行兩部制電價(jià);研究制定獨(dú)立的輸配電價(jià)實(shí)施細(xì)則，為獨(dú)立的輸配電價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)，選擇改革試點(diǎn);繼續(xù)開(kāi)展大用戶(hù)直供試點(diǎn);推進(jìn)分時(shí)電價(jià)和階梯電價(jià);提高電價(jià)水平。

　　2014年-2015年：發(fā)電上網(wǎng)全面推行兩部制電價(jià);全面推行獨(dú)立的輸配電價(jià);擴(kuò)大大用戶(hù)直供范圍;優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu);開(kāi)展中型電力用戶(hù)直供試點(diǎn)。

　　“十三五”期間，兩部制電價(jià)(分別按容量和電量?jī)刹糠謥?lái)計(jì)費(fèi)的電價(jià)制度)由競(jìng)爭(zhēng)形成，中型用戶(hù)直接選擇售電方，優(yōu)化銷(xiāo)售電價(jià)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。開(kāi)展售電競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)。

　　對(duì)于兩部制電價(jià)，中電聯(lián)副秘書(shū)長(zhǎng)歐陽(yáng)昌裕表示，容量電價(jià)將確保發(fā)電投資者的一個(gè)盈利的狀況，降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。而電量電價(jià)則是根據(jù)電廠的發(fā)電量來(lái)確定收益。

　　“容量電價(jià)不應(yīng)該是政府決定的，而是要依靠市場(chǎng)配置資源的作用。”歐陽(yáng)昌裕說(shuō)，“政府對(duì)電價(jià)的管理要強(qiáng)化，并不能放松電價(jià)的管理，但應(yīng)該加強(qiáng)運(yùn)用市場(chǎng)手段，制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。”