在世界經濟增長速度減緩，全球船舶運力和建造能力過剩，造船市場有效需求不足的嚴峻形勢下，《船舶工業“十二五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式印發。《規劃》提出，到2015年，我國船舶工業要成為世界造船強國。船舶工業銷售收入達到12000億元，船舶配套業銷售收入達到3000億元，并形成50個以上滿足最新國際規范要求、引領國際市場需求的知名品牌產品，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上。
　　工業和信息化部裝備工業司副司長李東在接受中國工業報記者采訪時表示，《規劃》是2006年頒布的《船舶工業中長期發展規劃》在“十二五”期間實施的具體展現，在總體要求和方向保持一致的情況下，在主要任務及手段、措施等方面都更加突出了全面做強的迫切要求。

　　規劃在新形勢下更具針對性
　　2011年，船舶工業在經歷了2010年的輝煌后急轉直下。受國際金融危機影響，世界經濟增長速度減緩，全球船舶運力和建造能力過剩，造船市場有效需求不足。而國內勞動力成本不斷上升，人民幣匯率、原材料和設備價格波動加大更是給逆境中的船企雪上加霜。在此背景下，《規劃》的出臺無疑為行駛在迷霧中的中國船舶工業指明了航向。
　　李東指出，《規劃》的制定是解決產業發展的深層次問題，是促進產業轉型升級的迫切需要。他表示，制定出臺《規劃》，明確新時期船舶工業的發展目標和主要任務，不僅是搶抓歷史新機遇，搶占競爭制高點，從而實現造船強國宏偉目標的現實需要，更是推進產業發展方式轉變，構筑產業競爭新優勢，確保產業實現平穩可持續增長的內在要求。
　　李東強調，《規劃》對船舶工業各領域發展做出了分類指導。根據不同業務領域發展階段的差異和市場形勢的變化，提出不同的指導方針。對于船舶制造業務，要在做大的基礎上進一步做強做優；對于船舶配套業務，要加快發展步伐，加大發展力度，改變其發展滯后于造船業的局面；對于海洋工程裝備制造這一新興業務領域，則要充分運用船舶工業在裝備制造方面的優勢和條件，加快壯大產業規模，形成新的經濟增長點。
　　同時，李東還表示，為了使“十二五”規劃更具針對性和可操作性，在編制過程中，專家們在主要任務上分門別類地列出了技術改造的重點方向、重點領域產業布局、造修船業重點產品及技術、船舶配套業重點產品及技術、海洋工程裝備制造業重點產品及技術等。

　　四大目標促產業轉型升級
　　根據《規劃》提出的目標，到2015年，我國船舶工業產業體系將更為完善，產業結構更趨合理，創新能力和產業綜合素質顯著提升，國際造船市場份額穩居世界前列，成為世界造船強國。
　　李東說，《規劃》重點提出了四方面具體目標，即科技綜合實力躍居世界前列、產業結構優化升級、效率效益顯著提升、配套能力和水平大幅提高。
　　《規劃》指出：在科技實力方面，主流船型綜合競爭力顯著提升，形成50個以上滿足最新國際規范要求、引領國際市場需求的知名品牌產品。具備主要高新技術船舶和深水海洋工程裝備的設計能力，全面突破高技術船舶的關鍵技術，海洋工程裝備設計制造能力進入世界前列。基礎共性技術水平顯著提高，技術儲備明顯增強。規模以上企業研發經費投入不低于銷售收入的2%。
　　在產業結構方面，環渤海灣、長三角和珠三角造船基地成為世界級造船基地，產業集中度明顯提升，前10家造船企業造船完工量占全國總量的70%以上，進入世界造船前十強企業達到5家以上。培育5~6個具有國際影響力的海工裝備總承包商和一批專業化分包商。海洋工程裝備制造業銷售收入達到2000億元以上，國際市場份額超過20%。形成若干具有較強國際競爭力的品牌修船企業。2015年船舶工業銷售收入達到12000億元，出口總額超過800億美元。
　　在效率效益方面，工業增加值率較“十一五”末提高3個百分點，全員勞動生產率年均提高15%。船舶工業全面建立現代造船模式，數字化造船能力明顯提高。骨干企業造船效率達到15工時/修正總噸，典型船舶建造周期達到世界先進水平。骨干企業平均鋼材一次利用率達到90%以上；規模以上企業單位工業增加值能耗下降20%等。
　　在配套能力方面，船舶配套業銷售收入達到3000億元，船舶動力和甲板機械領域形成5~10家銷售收入超百億元的綜合集成供應商。主要船用設備制造技術達到世界先進水平，平均裝船率達到80%以上，形成一批具有知識產權的國際知名品牌產品，品牌船用設備裝船率達到30%以上。在船舶自動化和系統集成等方面取得重要突破。海洋油氣開發裝備關鍵系統和設備的配套率達到30%以上。
　　李東說，“未來5~10年是我國船舶工業發展又一個關鍵時期，產業將進入由大到強的新的發展階段。希望各地方船舶行業管理部門、船舶企業緊緊抓住調結構轉方式這條主線，充分利用市場調整期所產生的倒逼機制，大力推進產業升級，促使我國船舶工業的比較優勢加速轉變為綜合競爭優勢，加快實現造船強國目標。”

　　政策合力為規劃保駕護航
　　為保證上述目標如期實現，《規劃》提出五大政策措施為船舶工業保駕護航。包括加大科技創新投入、完善財稅金融支持政策、加強人才隊伍建設、促進交流與合作以及強化行業管理。
　　值得特別注意的是，針對目前船舶企業融資難問題，《規劃》提出，加強船舶產業政策與國家有關財稅、金融政策的銜接力度，充分利用出口退稅、重大技術裝備支持政策、技術改造支持政策等，促進產業轉型升級。在船舶產業中建立首臺（套）設備保險機制，發揮保險在船舶產業中的風險保障作用。
　　李東表示，國務院各相關部門將充分運用行業管理各類手段，注重與財稅、金融、投資等政策的銜接，明確發展方向，注重市場機制的作用，利用政策合力引導和支持行業健康發展。