今年上半年，全國電力供需總體平衡。受經(jīng)濟增長放緩等因素影響，全社會用電量同比增長5.5%，增速回落幅度較大，工業(yè)和高耗能行業(yè)用電量增速大幅下滑，第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活用電量較快增長。

　　受電力消費需求放緩以及水電發(fā)電量增速逐月提高的影響，4月份以來火電發(fā)電量持續(xù)負增長，火電設(shè)備利用小時下降幅度逐步加大。電力完成投資低速增長，電源投資同比下降，火電投資持續(xù)萎縮。電煤供應(yīng)總體平衡，火電企業(yè)經(jīng)營仍然困難。

　　中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計，下半年全國全社會用電量同比增長6%~8%，全年同比增長6%~7%。總體判斷，迎峰度夏期間全國電力供需總體平衡，電量略有富余，部分地區(qū)省份在用電高峰時段仍然存在一定電力缺口，但保障電力供需平衡的壓力比上年大為減輕。全年全國發(fā)電設(shè)備利用小時及火電設(shè)備利用小時比上年有所降低。

　　A、數(shù) 據(jù)

　　供需形勢明顯好轉(zhuǎn) 全社會用電量增速同比回落

　　中電聯(lián)分析認為，上半年受用電需求增長放緩、來水較好水電大發(fā)、電煤保障較好等因素影響，全國電力供需總體平衡，電量略有富余，供需形勢比上年同期明顯好轉(zhuǎn)，東北、西北區(qū)域電力供應(yīng)富余能力均超過1000萬千瓦，南方電網(wǎng)區(qū)域在一季度存在一定缺口，最大錯峰負荷653萬千瓦。

　　全國全社會用電量2.38萬億千瓦時

　　上半年，全國全社會用電量2.38萬億千瓦時，同比增長5.5%，增速比上年同期回落6.7個百分點。分季度來看，第一、二季度全社會用電量同比分別增長6.8%和4.3%，主要受經(jīng)濟增長明顯回落及氣候影響，二季度用電量增速回落明顯。分月來看，3月份用電量4160億千瓦時，同比增長7.0%，為上半年各月份中用電量規(guī)模最大、增速最高的一個月（1、2月份增速按1~2月累計增速考慮）；4月份增速降至3.7%，為2009年6月份以來用電量月度最低增速；5月份增速有所回升，但6月份又降至4.3%，比5月份回落1.0個百分點。

　　上半年，東、中、西、東北區(qū)域用電量增速分別為4.8%、6.0%、7.5%和2.5%，增速分別比上年同期回落6.3、5.8、8.3和6.4個百分點；二季度，其對應(yīng)的用電量增速分別為3.7%、2.6%、7.6%和1.6%，分別比一季度增速回落2.2、回落6.8、回升0.1、回落1.6個百分點。

　　火電新增裝機容量減幅較大

　　截至6月底，全國6000千瓦及以上發(fā)電裝機容量為10.47億千瓦，比上年同期增長8.7%，其中水、火電增速相對偏低。上半年，全國新增發(fā)電生產(chǎn)能力2585萬千瓦，比上年同期減少892萬千瓦，主要是火電比上年同期減少744萬千瓦。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，上半年，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長3.7%；其中，水電發(fā)電量同比增長9.9%，主要因大部分省份二季度來水情況較好，水電發(fā)電量增長較快；火電發(fā)電量同比增長2.6%，特別是受電力消費需求回落及二季度水電發(fā)電量較快增長的共同影響，火電發(fā)電量增速自4月份以來逐步回落。

　　上半年，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時2234小時，比上年同期降低95小時。其中，水電設(shè)備利用小時1455小時，比上年同期增加47小時；火電設(shè)備利用小時為2489小時，比上年同期降低113小時，為“十一五”以來除2009年以外的各年同期最低水平。

　　三峽外送電量實現(xiàn)正增長

　　上半年，全國完成跨省輸出電量同比增長8.0%，完成跨區(qū)送電量同比增長18.7%。其中，西北外送電量同比增長27.9%；華北外送電量同比增長69.8%，其中華北通過特高壓送華中同比增長105.3%；華中外送電量由一季度的同比下降0.3%轉(zhuǎn)為上半年同比增長15.0%。南方電網(wǎng)區(qū)域受枯水期來水偏枯影響，送出電量同比下降14.1%，仍然延續(xù)負增長，但5、6月份來水情況已有所好轉(zhuǎn)，當月西電東送電量已分別增長2.8%和25.6%。三峽累計送出電量由一季度的同比下降6.4%轉(zhuǎn)為上半年同比增長9.3%。

　　電煤供應(yīng)總體平穩(wěn)

　　截至6月底，全國重點電廠的電煤庫存為9125萬噸，可用27天。雖然今年以來，尤其是6月份以來沿海市場煤價下降較多，但煤電企業(yè)重點合同煤炭價格的上升幅度很多都超過了國家監(jiān)管規(guī)定的5%，加上坑口煤和內(nèi)陸煤價降幅相對較小，五大發(fā)電集團實際到場標煤價同比下降幅度較小，上半年五大發(fā)電集團累計平均到場標煤單價仍比上年同期有所增加。

　　電力投資低速增長

　　上半年，全國完成電力投資同比增長2.3%，其中，電網(wǎng)投資同比增長8.0%，電源投資同比下降2.6%。電源投資中，風電、火電投資同比分別下降37.3%和16.8%，火電投資占電源投資的比重比上年同期降低4.7個百分點；核電完成投資受2011年以來沒有新開工項目的影響，同比下降5.1%，結(jié)束了前幾年完成投資較快增長的態(tài)勢。

　　B、運 行

　　第二產(chǎn)業(yè)用電明顯回落 5月化工有色用電回升

　　上半年，第二產(chǎn)業(yè)及其所屬工業(yè)、制造業(yè)用電量同比分別增長3.7%、3.7%和2.5%，增速均比上年同期明顯回落，其中4月份增速均為2009年7月份以來的最低增速；第二產(chǎn)業(yè)一、二季度用電量同比分別增長4.5%和2.9%，上半年占全社會用電量的比重比上年同期降低1.3個百分點；制造業(yè)中的化學(xué)原料及制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四大重點行業(yè)合計用電量同比增長1.6%，占全社會用電量的比重比上年同期降低1.2個百分點，對全社會用電量增長的貢獻率比上年同期大幅降低21.2個百分點，是工業(yè)乃至全社會用電量增速明顯回落的一個重要原因。其中，5月份工業(yè)用電量增速有所回升，制造業(yè)當月及累計用電量增速偏低于全社會用電量增長水平。

　　5月份，四大高載能行業(yè)用電量1354億千瓦時，同比增長2.9%，占全社會用電量的比重為33.3%。化工行業(yè)用電量324億千瓦時，同比增長10.1%；建材行業(yè)用電量269億千瓦時，同比下降0.1%；鋼鐵冶煉行業(yè)用電量441億千瓦時，同比下降2.9%；有色金屬冶煉行業(yè)320億千瓦時，同比增長7.3%。

　　1~5月，四大高載能行業(yè)用電量6214億千瓦時，同比增長1.4%，占全社會用電量的比重為31.7%，較上年同期降低1.4個百分點?；ば袠I(yè)用電量1506億千瓦時，同比增長7.6%；建材行業(yè)用電量1114億千瓦時，同比下降1.4%；鋼鐵冶煉行業(yè)用電量2088億千瓦時，同比下降4.5%；有色金屬冶煉行業(yè)1506億千瓦時，同比增長6.6%。

　　C、預(yù) 測

　　下半年全國用電增長或達8%

　　面對經(jīng)濟下行壓力較大影響，我國下半年在繼續(xù)按照“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)基礎(chǔ)上，將把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。

　　中電聯(lián)分析指出，總體上下半年經(jīng)濟增速企穩(wěn)回升的可能性較大。與此對應(yīng)，下半年電力消費需求也將止跌回升，但增速比2011年有所回落，預(yù)計下半年全國全社會用電量為2.60萬億~2.65萬億千瓦時，同比增長6%~8%；預(yù)計全年全國全社會用電量為4.98萬億~5.03萬億千瓦時，同比增長6%~7%。

　　據(jù)介紹，本次用電增速預(yù)測值明顯低于年初預(yù)期，主要是上半年經(jīng)濟增長回落幅度和下行壓力遠超過年初預(yù)期，同時帶來用電彈性系數(shù)遠低于年初預(yù)期。供應(yīng)方面，預(yù)計新增裝機8600萬千瓦左右，其中，水電新增2000萬千瓦左右，火電新增縮小到5000萬千瓦左右，年底全口徑發(fā)電裝機容量達到11.4億千瓦左右。

　　當前，大部分地區(qū)來水情況較好，重點電廠的電煤庫存較高，各級政府部門及電力企業(yè)對迎峰度夏的準備工作較為充分，當前全國未出現(xiàn)電力缺口，電力工業(yè)運行平穩(wěn)。預(yù)計迎峰度夏期間，全國電力供需總體平衡，華北、華東、南方地區(qū)在用電高峰時段仍然存在一定電力缺口，但保障電力供需平衡的壓力比上年大為減輕。預(yù)計全年發(fā)電設(shè)備利用小時在4550~4650小時，火電設(shè)備利用小時在5100~5200小時，均比2011年有所降低。

　　D、建 議

　　四項建議力保電力供需

　　加快核準開工建設(shè)電力項目

　　針對當前的電力供需形勢以及運行中的問題，中電聯(lián)建議指出，謹防部分地方自行出臺電價降價政策，并積極研究水電大省的火電價格形成機制。一是加強電價監(jiān)管，防止部分地區(qū)借電力供需形勢緩和之機，出臺降低電價政策，拉動高耗能行業(yè)的生產(chǎn)。二是由于四川、湖南、云南等水電生產(chǎn)大省的火電機組，在汛期除個別機組為水電機組調(diào)峰外，相當一部分機組必須停機，嚴重影響火電企業(yè)的經(jīng)濟效益，應(yīng)盡快研究這些水電大省的火電價格形成機制，以保障火電企業(yè)投資和生產(chǎn)的積極性。

　　同時，要加快核準開工建設(shè)一批電力項目，加大移民工作的機制研究及協(xié)調(diào)力度。在此方面，一是加快核準和新開工西南水電基地等的一批水電項目，加大移民工作的機制研究和協(xié)調(diào)力度，保障已核準水電項目的建設(shè)進度，確保按期投產(chǎn)；二是加快調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，盡快理順調(diào)峰電源的電價形成機制，解決部分省份頂峰電力短缺以及新能源調(diào)峰的問題；三是在確保安全的前提下積極推進已核準的核電站項目，保持合理的電源在建規(guī)模，保障電力供需的中長期平衡；四是加快推進跨區(qū)通道建設(shè)，盡快核準啟動一批重點項目，將“三北”地區(qū)的富余電力輸送到東中部地區(qū)，繼續(xù)實施西電東送戰(zhàn)略，緩解鐵路、公路煤炭運力不足的矛盾；五是加大對智能電網(wǎng)以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造等方面的投資力度；六是研究出臺促進分布式風電、太陽能發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施。

　　加強設(shè)備維護和安全管理

　　相關(guān)部門要加強設(shè)備維護和安全管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。迎峰度夏期間，各地最高發(fā)電負荷不斷攀升，跨區(qū)電量互濟規(guī)模加大，電力系統(tǒng)安全運行面臨嚴峻考驗。一是政府相關(guān)部門要高度關(guān)注和解決好火電廠為降低生產(chǎn)成本摻燒劣質(zhì)煤，大批火電機組進行脫硫、脫硝、除塵技術(shù)改造對機組出力及安全穩(wěn)定運行所帶來的問題，以及火電企業(yè)長期虧損、投入不夠給機組長期安全穩(wěn)定運行帶來的隱患。二是高度重視應(yīng)急工作，密切關(guān)注高溫、強降雨、臺風等極端異常天氣，強化預(yù)報預(yù)警，細化應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，防止突發(fā)事件發(fā)生，保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。

　　“市場煤計劃電”難題亟待破解

　　要加快研究解決“市場煤計劃電”和電煤運輸難題，為實現(xiàn)電煤價格并軌創(chuàng)造條件。中電聯(lián)認為，如果不是從“市場煤計劃電”和電煤運矛盾的體制、機制性問題入手統(tǒng)籌提出解決辦法的情況下，僅實行電煤價格并軌可能導(dǎo)致電煤供求更加混亂，對電力運行特別是對中長期電力供需平衡帶來較大沖擊。

　　為此，一是加快形成客觀反映國內(nèi)實際的到廠煤炭價格指數(shù)，完善和及時實施百分之百的煤炭價格、發(fā)電上網(wǎng)電價和銷售電價同時聯(lián)動的煤電聯(lián)動政策；二是適當上調(diào)部分煤電聯(lián)動差價來彌補歷史欠賬，讓火電企業(yè)能夠有一個休養(yǎng)喘息調(diào)整的時間；三是在沒有解除鐵路運輸制約前，所有電煤重點合同轉(zhuǎn)為中長期合同，大部分市場煤合同轉(zhuǎn)為中長期合同，其電煤運輸全部列入國家重點運輸計劃且將運力主要配置給發(fā)電集團，鐵路部門優(yōu)先調(diào)度安排電煤運輸。四是加快推進流通領(lǐng)域體制改革，減少中間環(huán)節(jié)，取締不合理的中間環(huán)節(jié)收費，由中央政府統(tǒng)一規(guī)范省級政府隨煤炭征收基金的標準，取消產(chǎn)煤省份的涉煤基金、煤炭出省費等不合理收費。五是優(yōu)先把大部分新增煤炭資源配置給大型發(fā)電集團，并支持發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)兼并、聯(lián)營。六是國家對電煤實行集中統(tǒng)一規(guī)范管理，加強對電煤價格監(jiān)管，強化電煤合同執(zhí)行的全過程監(jiān)管。七是鼓勵煤炭進口，降低進口煤炭增值稅率。目前，國家有關(guān)部門應(yīng)加強對當前重點合同煤執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點查處煤炭價格違規(guī)、捆綁簽訂合同、高價搭售市場煤等違規(guī)行為。

　　加大對電力環(huán)保改造政策支持力度

　　最后是要建立健全節(jié)能減排相關(guān)政策。據(jù)了解，脫硝、脫硫、除塵等一系列設(shè)備改造及維護費用導(dǎo)致企業(yè)成本增加，短期內(nèi)無法彌補。如目前發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.2分/千瓦時，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.5分/千瓦時，而目前的脫硝試點電價僅為0.8分/千瓦時，難以彌補脫硝運營成本和投資。為此，中電聯(lián)建議，國家有關(guān)部門應(yīng)加大對電力環(huán)保改造政策支持力度，盡快完善脫硫、脫硝電價配套政策措施，促進電力行業(yè)節(jié)能減排政策落實。

　　E、鏈 接

　　重點企業(yè)上半年運行有增有減

　　國家電網(wǎng)：國家電力市場交易電量同比增一成

　　上半年國家電力市場交易電量2259.08億千瓦時，同比增長10.06%，特高壓工程、跨區(qū)跨省電力交易在大范圍水火互濟和優(yōu)化資源配置上發(fā)揮了重要作用。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年公司經(jīng)營區(qū)域新投產(chǎn)發(fā)電裝機2363.39萬千瓦（含蒙西），發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為2246小時，全社會用電量達19044億千瓦時，同比增長5.4%。

　　國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)水電來水較豐，重點水電廠來水總體較常年同期偏豐一成，較去年同期多四成。華北、華東、華中、東北、西北調(diào)度最高發(fā)電力同比均有所增長，用電負荷增速整體趨緩，供需總體平衡。

　　上半年特高壓輸電交易電量103.78億千瓦時，同比增長56.96%?？鐓^(qū)跨省交易電量共完成2741.12億千瓦時，同比增長11.84%。公司經(jīng)營區(qū)域累計完成發(fā)電權(quán)交易電量323.21億千瓦時，節(jié)約標煤257.52萬噸，減少二氧化硫和二氧化碳排放6.64萬噸和669.55萬噸，節(jié)能減排和優(yōu)化資源配置取得顯著成效。

　　南方電網(wǎng)：力爭完成電量增長5%目標

　　近日，南方電網(wǎng)公司表示，當前經(jīng)濟形勢不容樂觀，情況復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力帶來的問題很多，相關(guān)部門要充分認識形勢的復(fù)雜性、嚴峻性，更要堅定戰(zhàn)勝困難的信心和決心。要做好“過緊日子”的準備，同時冷靜應(yīng)對由于電量增長放緩可能引發(fā)的一系列問題。力爭完成電量增長5%的任務(wù)。

　　下半年，南方電網(wǎng)公司將繼續(xù)把握“穩(wěn)中求進”的總要求，突出“保安全、保增長、保穩(wěn)定”，扎實做好各項工作，努力完成全年任務(wù)。抓好適當調(diào)整當年未開工項目、增供擴銷、嚴控成本等各項工作。同時，要繼續(xù)抓好保穩(wěn)定促和諧、節(jié)能減排、城農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、管理提升等工作。

　　下半年，該公司將按照西電東送通道最大能力送西電，通道利用率達86%，預(yù)計通道利用小時數(shù)將達2400小時，為上半年的2.2倍。根據(jù)負荷預(yù)測，7月，超高壓公司售電量將達到創(chuàng)歷史紀錄的130億千瓦時。與此同時，西電增送后主網(wǎng)交直流通道長期壓極限運行，各省內(nèi)機組在低谷時段大量壓負荷或停機備用，系統(tǒng)潮流變化復(fù)雜，電網(wǎng)、設(shè)備和人員都會迎來更嚴峻考驗。

　　華能集團：下半年突出抓好扭虧增盈工作

　　今年上半年，華能集團境內(nèi)外全資及控股電廠裝機容量達到12860萬千瓦，同比增長8.5%，低碳清潔能源裝機容量突破2500萬千瓦；完成發(fā)電量2944億千瓦時，同比下降0.2%；完成合并營業(yè)收入1398.4億元，同比增長7.9%；完成煤炭產(chǎn)量3509萬噸，同比增長8.8%；完成供電煤耗316.72克/千瓦時，同比下降1.68克/千瓦時；核準電源項目547萬千瓦，投產(chǎn)新機345萬千瓦。內(nèi)蒙古華電成功增發(fā)，募集資金46.6億元。

　　下半年，該公司要圍繞完成年度目標任務(wù)，突出抓安全穩(wěn)定和扭虧增盈，進一步加強節(jié)能減排；進一步加強科技創(chuàng)新；進一步抓好創(chuàng)一流和管理提升工作；進一步加強企業(yè)管理。

　　電力投資集團：把保增長放在突出位置

　　上半年，中電投累計完成發(fā)電量1685億千瓦時，煤炭產(chǎn)量2880萬噸，電解鋁產(chǎn)量133萬噸，全集團營業(yè)收入885.7億元。

　　下半年工作要求：在當前嚴峻的經(jīng)營形勢下，把保增長放在更加突出重要的位置。重點做好以下幾個方面的工作。一要緊緊圍繞市場開拓，努力實現(xiàn)增產(chǎn)增收；二要全面強化基礎(chǔ)管理，扎實開展降本增效；三要按照既定發(fā)展目標，加快推進重點項目；四是不斷深化企業(yè)改革，積極推進重大資產(chǎn)重組；五要加強改進安全管理，深入開展節(jié)能減排；六要繼續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新，加快推進信息化建設(shè)。

　　華電集團：全力提升發(fā)展質(zhì)量和效益

　　上半年，中國華電集團公司完成銷售收入892億元；完成發(fā)電量2130億千瓦時，同比增長5%；裝機容量9698萬千瓦；控股煤炭產(chǎn)能達2804萬噸/年；生產(chǎn)原煤1495萬噸，同比增長107%；管理金融資產(chǎn)規(guī)模突破1000億元；完成供電煤耗318.34克/千瓦時，同比下降4.59克/千瓦時；二氧化硫排放績效2.4克/千瓦時，同比下降7.6%。

　　下半年重點工作：一是深入推進“創(chuàng)一流”，努力取得階段性成效。二是狠抓扭虧增盈，確保完成年度利潤目標。三是堅持理性發(fā)展，全力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。四是積極開展對標，不斷提高管理效能。五是抓好科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，提高科技環(huán)保水平。六是強化安全生產(chǎn)工作，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定。