昨日（11月21日），財政部和工信部聯(lián)合頒布《稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金管理辦法》（以下簡稱 《辦法》），中央財政預(yù)算將安排專項資金，主要用于支持稀土資源開采監(jiān)管，稀土產(chǎn)業(yè)綠色采選、冶煉，以及共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)等方面。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)，用于稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的專項資金在管理和使用時需符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稀土產(chǎn)業(yè)政策要求，遵循突出重點(diǎn)、公開透明、科學(xué)安排、講求實(shí)效的原則，充分體現(xiàn)財政資金的引導(dǎo)和帶動作用。

　　專項資金的支付范圍將包括有關(guān)地方政府為保護(hù)稀土資源，整治開采秩序?qū)嵤┑谋O(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)項目；現(xiàn)有企業(yè)對稀土采選、冶煉生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)保系統(tǒng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造；開展綠色、高效稀土采選共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，建立采選生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)；擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，相關(guān)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的高性能稀土材料與器件技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；具備條件的稀土企業(yè)建立高端稀土材料及器件研究開發(fā)中試基地等。

　　《辦法》明確規(guī)定，專項資金的支持方式采用以獎代補(bǔ)、無償資助和資本金注入方式。

　　對稀土共性關(guān)鍵技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)及高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)項目，采取無償資助方式。無償資助額度，一般不超過項目研發(fā)費(fèi)用的50%。研發(fā)項目費(fèi)用支出范圍按照《財政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)費(fèi)用財務(wù)管理的若干意見》的規(guī)定執(zhí)行。單個項目年度支持金額不超過1000萬元。

　　對稀土高端應(yīng)用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，采取資本金投入方式。資本金投入額度，一般不超過企業(yè)上年度實(shí)際投資額的20%。單個項目年度支持金額不超過5000萬元。

　　對已通過國家環(huán)保核查的稀土采選、冶煉企業(yè)予以一次性獎勵，獎勵標(biāo)準(zhǔn)為礦山采選1000元/噸 （按稀土氧化物REO計）、冶煉分離1500元/噸（按稀土氧化物REO計）、金屬冶煉500元/噸。

　　“該項管理辦法的出臺意義重大，其所涉及規(guī)定比較翔實(shí)，體現(xiàn)了國家相關(guān)部門對稀土行業(yè)的高度重視。”中投顧問冶金行業(yè)研究員安海軒對這項《辦法》的現(xiàn)實(shí)作用高度認(rèn)同。

　　他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，管理辦法的制定并非關(guān)鍵，如何將各項措施落實(shí)到位才是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)考量的重點(diǎn)難題。監(jiān)督機(jī)制是否健全、懲罰機(jī)制是否合理、信息公開機(jī)制是否完善都將很大程度上決定這一管理辦法的實(shí)施效果。

　　在監(jiān)管環(huán)節(jié)，《辦法》指出，財政部、工信部將對專項資金使用和項目實(shí)施等工作進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，并進(jìn)行年度績效評價。對未按規(guī)定用途使用資金、項目實(shí)施情況與計劃嚴(yán)重脫節(jié)的，財政部將收回部分或全部專項資金，下一年度不再對項目單位繼續(xù)安排專項資金。

　　對于未來稀土行業(yè)的影響，安海軒分析稱，國家劃撥專項稀土資金的目的是試圖通過加大支持力度實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。但辦法下達(dá)后，對地方政府和稀土企業(yè)卻可能出現(xiàn)兩種不同的意義。

　　“地方政府以專項資金為依托能夠順利開展稀土行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整比較順暢；而稀土企業(yè)卻要面臨優(yōu)勝劣汰的局面，諸多中小企業(yè)由于無法獲得資金援助而倒閉破產(chǎn)，稀土行業(yè)的兼并浪潮或更加激烈。”安海軒說道。