近年來(lái)，以地鐵、輕軌為主要形式的我國(guó)城市軌道交通建設(shè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2012年新增投運(yùn)里程335公里，同比新增里程288公里，增長(zhǎng)16.3%。線路總長(zhǎng)度位居全球第四位。2012年底，全國(guó)已有17個(gè)城市建成投運(yùn)線路70條，累計(jì)投運(yùn)里程2077公里，同比增長(zhǎng)19.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2020年，我國(guó)城市軌道交通累計(jì)運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)將會(huì)達(dá)到7395公里，而到2050年規(guī)劃的線路將會(huì)增加到289條，總里程將達(dá)11700公里。城市軌道交通建設(shè)正在全國(guó)逐步展開(kāi)，將會(huì)越來(lái)越多地滿足人們的出行需求。

　　“十二五”建設(shè)投資超萬(wàn)億

　　“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)城市軌道交通的進(jìn)一步加速發(fā)展意義重大，這不僅有利于緩解大中型城市的交通擁堵?tīng)顩r，提升城市運(yùn)行效率，而且還有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。”交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋，長(zhǎng)期致力于軌道交通領(lǐng)域的研究，他十分堅(jiān)信上述觀點(diǎn)會(huì)在今后的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中得到印證。

　　“從我國(guó)城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，常規(guī)公交在城市機(jī)動(dòng)化出行中的分擔(dān)率大部分城市都處在下降趨勢(shì)，而對(duì)于擁有軌道交通的城市來(lái)說(shuō)，軌道交通在城市公共交通中的出行分擔(dān)率卻呈上升趨勢(shì)。現(xiàn)在看，城市地面公交的承運(yùn)率是逐年下降的，但地鐵及輕軌的承運(yùn)率卻是逐年上升的。”吳洪洋說(shuō)，“這與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的情況差不多。”

　　目前倫敦、東京、紐約等國(guó)際大都市，其高峰時(shí)段軌道交通占公共交通出行的比重高達(dá)60%以上，而我國(guó)北京、上海等軌道交通最發(fā)達(dá)的城市，該項(xiàng)比例僅為30%左右，未來(lái)應(yīng)該還有較大增長(zhǎng)空間。國(guó)外的地鐵承運(yùn)率已經(jīng)達(dá)到70%~80%，而目前我國(guó)只有40%，還有非常大的提升空間。

　　“城市軌道交通的加快發(fā)展，有利于縮短時(shí)空距離，也是新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障。”吳洪洋說(shuō)，更為重要的是，作為重要的基礎(chǔ)民生工程，城市軌道交通的建設(shè)，牽動(dòng)的是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，如工程機(jī)械、車(chē)輛裝備、智能電子信息系統(tǒng)等，這有助于社會(huì)效益的提高，并有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

　　目前我國(guó)地鐵的工程造價(jià)是6億~10億元/公里，輕軌的工程造價(jià)為1.5億~2.5億元/公里，軌道交通平均造價(jià)在6億元左右。據(jù)中國(guó)軌道交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)批復(fù)可研報(bào)告的28個(gè)城市，批復(fù)總投資12364億元，累計(jì)完成投資5459億元。2012年，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)完成投資1914億元，比上年增加286億元，增長(zhǎng)17.6%。預(yù)計(jì)“十二五”期間，將完成投資超過(guò)萬(wàn)億元。城市軌道交通建設(shè)正在成長(zhǎng)為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的生力軍。

　　需多制式協(xié)調(diào)發(fā)展

　　面對(duì)全國(guó)城市軌道交通的加速發(fā)展，中國(guó)鐵道科學(xué)研究院運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所研究員金辰虎，還是表示出了一絲擔(dān)憂。 

　　“現(xiàn)在，全國(guó)已經(jīng)批復(fù)了30多個(gè)城市的規(guī)劃，但排隊(duì)的有55個(gè)城市，而想申報(bào)的還不止這些。地方建設(shè)地鐵的熱情很高，這是好事，但是不能盲目建設(shè)。有的地方根本不具備條件，也要上馬城市軌道交通項(xiàng)目，這是很危險(xiǎn)的。”

　　金辰虎介紹說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)家對(duì)于地鐵項(xiàng)目是有審批權(quán)的，而輕軌建設(shè)則是在本省就能批復(fù)。“地鐵和輕軌，包括有軌電車(chē)、磁懸浮等，這些城市軌道交通方式都有自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件。建設(shè)一條地鐵，當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谝欢ㄒ_(dá)到200萬(wàn)，地方GDP要達(dá)到1000億元，對(duì)地方財(cái)政年收入也有要求，要超過(guò)100億元。現(xiàn)在大家都看到建地鐵的優(yōu)勢(shì)，但卻忽視了如何建，怎樣布局城市軌道交通發(fā)展、后續(xù)人才能不能跟上，這些似乎還沒(méi)有仔細(xì)考慮。”

　　2011年末，全國(guó)軌道交通運(yùn)營(yíng)里程1743公里，其中地鐵1425公里，占82%;輕軌247公里，占14%;現(xiàn)代有軌電車(chē)41公里，磁浮交通30公里，均僅占2%左右。“不是一提到城市軌道交通建設(shè)就一定要建地鐵。有些城市地鐵建完之后，就發(fā)現(xiàn)存在運(yùn)量不足、客流強(qiáng)度低下等情況。這就要求我們?cè)谝?guī)劃時(shí)要謹(jǐn)慎，對(duì)客流量等綜合因素進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲱A(yù)測(cè)，要綜合線路布局。”他指出，“超大型城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，主城與衛(wèi)星城之間也要考慮輕軌和快軌建設(shè)的必要性。輕軌具有建設(shè)周期快、成本低等優(yōu)勢(shì)，它的發(fā)展應(yīng)該受到重視。”

　　據(jù)了解，我國(guó)是城市軌道交通最發(fā)達(dá)國(guó)家中，惟一一個(gè)以地鐵為主的國(guó)家。而其他國(guó)家包括西方發(fā)達(dá)國(guó)家，都是以輕軌和有軌電車(chē)居多。盡管中國(guó)有人口數(shù)量多的客觀條件，但多制式協(xié)調(diào)發(fā)展還是應(yīng)引起政府相關(guān)部門(mén)的足夠重視。

　　配套系統(tǒng)待完善

　　談到當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展，吳洪洋坦言，還有許多問(wèn)題有待進(jìn)一步解決和梳理。

　　“與國(guó)外相比，在智能化信號(hào)系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等方面，我們還有很多困難需要克服。”他指出，裝備制造以及電子系統(tǒng)是我國(guó)城市軌道交通的基礎(chǔ)，對(duì)此國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制造企業(yè)給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)采購(gòu)自主裝備，最好能建設(shè)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的城市軌道交通裝備知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，積極促進(jìn)成果產(chǎn)業(yè)化并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化過(guò)程的透明和迅速，減少知識(shí)產(chǎn)權(quán)遭受侵害的時(shí)間和環(huán)節(jié)，從而促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。

　　此外，當(dāng)前我國(guó)的城市軌道交通管理體制尚未理順，還存在規(guī)劃建設(shè)與后期運(yùn)營(yíng)相脫節(jié)的現(xiàn)象，這也給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定阻礙。運(yùn)營(yíng)管理的相關(guān)政策法規(guī)也不夠完善。運(yùn)營(yíng)管理人才極為短缺。這些都有待得到合理的解決和完善。

　　吳洪洋表示，最近《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》以及《城市軌道交通試運(yùn)營(yíng)基本條件》已經(jīng)編制完成，并有望在近期發(fā)布。這是關(guān)于城市軌道交通的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。今后，城市軌道交通的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，將會(huì)擁有重要的標(biāo)準(zhǔn)和參考，會(huì)對(duì)行業(yè)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮積極作用。