處于寒冬中的光伏行業吹來陣陣暖風。

       8月30日，國家發改委確定了分布式光伏上網電價補貼標準為每千瓦時0.42元，這比之前意見稿中的0.35元提高了20%，而地面電站根據所在區域不同，電價分為0.9、0.95和1.0元/千瓦時三檔，相比此前征求意見中的0.75元/千瓦時提升12%。

       在利好消息的刺激下，業內人士認為國內將掀起新一輪的電站搶裝潮。

       繼歐盟“雙反”以來，光伏業可謂利空出盡，目前已經走入了上升通道。《中國經營報》記者了解到，目前光伏企業急需簡政放權，用市場機制代替行政準入。

       新政落地

       業界對分布式發電補貼的推出期盼已久。早在2013年5月，就已傳出年內要推出詳細的方案，當時傳言分布式發電補貼的標準為每千瓦時0.35元。

       7月31日，財政部頒布分布式光伏發電的補貼方式，補貼資金將通過電網企業轉付給建造分布式光伏發電項目單位；8月13日，發改委明確了項目運營管理的具體辦法，至此業內人士認為“萬事俱備只欠東風”，剩下的只有具體的補貼價格了。

       “此前傳聞的0.35元的價格曾遭到眾多企業的反對。”一位上海光伏企業高管對記者表示，大家都普遍認為這個價格沒有誘惑力，而對家庭來說，成本的回收期至少要在10年以上，極為漫長。

       “0.35元”最初是從今年5月中旬的上海光伏展會上傳出來的，當時國家發改委能源研究所副所長王仲穎在一次公開發言中表示，分布式電價已處于討論中，自發自用余量部分電網公司按當地火電標桿價收購，并由財政統一補助0.35元/千瓦時。

       “現在看來，當時或許是有意放出風聲，測試業界反應。”上述光伏企業人士分析。

       企業認為東部地區合理的補貼價格應該在0.45元左右。“這種意見通過各種渠道傳到了相關部門的決策層耳朵中，所以最終上漲了20%。”

       晶科能源銷售部門一位人士分析，補貼雖然僅上漲了20%，但已令業界振奮。

       以上海為例，普通居民用電從2012年7月已開始實行階梯電價。“簡而言之，就是你的電用的越多，電價越貴，在補貼到位的情況下，安裝家庭光伏發電裝置就很合適了。”

       “在上海地區，一套20千瓦的發電系統按照0.42元/千瓦時的價格來算，回收期在5到6年左右。”上述人士透露，在分布式發電方面，5兆瓦以下的光伏發電項目的審批權或可能下放到地級市，省去眾多繁瑣的審批手續，家庭用光伏發電有望得到普及。

       另外，除了分布式發點之外，發改委也確定了地面大型電站價格，如寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等地為Ⅰ類資源區，補貼標準為0.9元/千瓦時；北京、天津以及東北、河北、云南、四川等在內的Ⅱ類資源區執行0.95元/千瓦時上網電價，其他地區則為Ⅲ類資源區，執行1元/千瓦時。

       這在上述人士看來，新政策中的區域標桿電價中最低一檔的0.9元/千瓦時相比征求意見中的0.75元/千瓦時提升了12%，已經超過業界的預計，加上如今組件成本的下降，西部等地區建造電站已能實現盈利。

       疾呼放權

       一位江蘇光伏企業負責人認為，政府對光伏電站的安裝將產生明顯推動作用，但作用到企業方面仍要一定時間周期。“真正的好轉會在第四季度出現，到時一些企業的財報將可能會超越第二季度，迎來一個暖冬。”

       光伏行業協會一位人士向記者透露，上述補貼額度均高于業界預期，在利好消息的刺激下，國內將掀起新一輪的電站搶裝潮，預計2013年國內光伏裝機容量將比去年的4.5吉瓦翻倍，達到9吉瓦，而2014年光伏裝機容量將超過10吉瓦。

       不過，繼光伏上網補貼落地以后，業內人士仍在疾呼需要簡政放權。

       “以后分布式發電中的家庭自用小型電站將不再需要‘路條’，這是新政中的最大亮點。”上述江蘇光伏企業負責人告訴記者，居民在建造分布式發電項目時，只需要向地方供電部門進行申請即可，供電部門實地勘察后，將單獨為該戶制定接入方案，為每戶配備兩塊以上的電表，自發用電量、余電上網電量都可以計量清楚。

       而對于大型地面光伏電站而言，獲得“路條”的過程極為繁瑣：對光伏電站做前期規劃、勘探，然后與地方政府談判，拿下相關土地；進行環境評估后，與電網公司談判介入許可意見，最后從省發改委處拿到“路條”。

       一位業內人士透露，跑“路條”費時費力，還需要豐厚的政府人脈。“一兩年前，日照好的地區的‘路條’千金難買，在企業之間倒賣，價格炒到過數百萬之巨。”

       該人士認為，當初政府推出“路條”主要為了控制光伏電站投資過熱，防止企業一窩蜂地進入這個行業。然而目前看來卻副作用居多，打擊了企業投資的積極性，也額外地增加了企業的負擔。


       “無論是企業分布式發電站還是大型地面發電站，都應該取消‘路條’，換一種其他的監管方式，充分發揮市場經濟。”上述人士稱。

       此外，在常州天華新能源公司總裁謝瀟拓看來，要想促進光伏行業復蘇，除了補貼之外，政府也需要在金融方面給予企業支持。“很多光伏企業不僅無法貸到新款，對于老款銀行也不愿延期，這對一些大型組件商的經營造成了困難。”

       而業內人士普遍認為，目前的光伏行業已處于巨變前夜，“英利、天合等四家企業競購無錫尚德，無論誰成功，都將改變業界原有的格局和勢力；國內雖新政不斷，但能否落實仍很難說；銀行對光伏行業的支持力度減弱，有一些企業難免會被很快淘汰出局，光伏行業面臨一場大洗牌。”