隨著地方兩會的落幕，各省、直轄市、自治區(qū)的政府工作報告相繼出爐。《第一財經(jīng)日報》通過梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，對于治理大氣污染，各地政府工作報告不僅在篇幅方面，包括在指標和措施上都更加詳盡，但在節(jié)能減排和經(jīng)濟發(fā)展的博弈中，態(tài)度不夠鮮明。

       26省份公開提出“治氣”

       截至目前，除海南、安徽、湖南，已經(jīng)公布2014年政府工作報告的共28個省、自治區(qū)和直轄市中，有26個都將大氣污染治理列入政府工作報告之中；2013年，這一數(shù)據(jù)僅有10個。

       沒有特別強調(diào)空氣污染的是西藏和寧夏，其環(huán)境治理的重點分別放在了植樹造林和防沙治沙。

       其中華北地區(qū)的北京、河北和山西，明確了PM2.5和煙塵、粉塵的下降濃度，其他地區(qū)的大部分則承諾為“全面完成國家下達的年度目標”。

       以北京市為例，明確大氣細顆粒物年均濃度下降5%。河北省也提出了細顆粒物（PM2.5）下降4%的目標。山西省則根據(jù)煤炭為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出煙塵、粉塵減少0.5%的目標。

       長三角地區(qū)，上海提出環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，接近了一般教育投入占GDP比例；江蘇省則在報告中提出“把大氣污染防治作為重中之重”；浙江省提到大力實施大氣污染防治行動計劃，加大霧霾治理力度。

       2013年12月10日，國家發(fā)改委在一場電視電話會議中部署2014年加強節(jié)能減排促進大氣污染防治工作，主要部署了八點：一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，二是推動能源結(jié)構(gòu)清潔化，三是大力推進節(jié)能減排，四是積極推行清潔生產(chǎn)，五是大力推進生態(tài)文明建設(shè)，六是綜合運用多種手段形成組合拳，七是加強與地方和部門協(xié)調(diào)合作，八是動員全社會參與。

       大部分地區(qū)在政府工作報告中，也明確指出了具體的實施辦法，具體圍繞以上八點內(nèi)容。與此同時，本報記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)地方的不同特點，京津冀為代表的北方省市偏重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少煤炭使用量為主；而長三角為代表的南方地區(qū)，則以電廠的脫硫脫硝為主，并特別強調(diào)聯(lián)防聯(lián)控；此外，機動車尾氣、建筑揚塵等也成為各地普遍的治污手段。

       比如說，全力治理大氣污染也作為北京市2014年的一項重點工作專門被列出，并由具體的工作目標作為支撐。河北省將抓好壓鋼、減煤、治企、控車、降塵等重點工作，確保完成今年污染物排放削減目標。上海市則指出，完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，淘汰7萬輛黃標車，并推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

       多半地區(qū)單位GDP能耗削減量變低

       根據(jù)國家“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案所提出的主要目標，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的 1.034噸標準煤下降16%，比2005年的1.276噸標準煤下降32%，并對各省、自治區(qū)和直轄市提出了到2015年的具體下降指標。

       但本報記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，從單位GDP能耗下降這一指標來看，各地節(jié)能減排的決心似乎還不那么堅定。

       截至目前，除海南、安徽、江西，已經(jīng)公布2014年政府工作報告的共28個省、自治區(qū)和直轄市中，有13個地區(qū)明確了單位GDP能耗降低量。除了新疆對這一指標沒有提及，其他大多數(shù)地區(qū)對于單位GDP能耗的下降模糊表述為完成國家下達任務(wù)，或者如上海的“進一步下降”等。

       在已經(jīng)公布的2014年單位GDP能耗降低量的13個地區(qū)中，以寧夏最高，承諾年內(nèi)降低5%。

       與此同時，本報記者也發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)的GDP單位能耗削減計劃也是低于甚至遠低于2013年。比如，北京2013年單位GDP能耗下降4%，而2014年計劃下降2%；吉林省2013年單位GDP下降實現(xiàn)5.25%，2014年計劃僅為2%。

       此外，根據(jù)上述2014年節(jié)能減排工作部署，國家發(fā)改委提出實行能源消費總量和能耗強度“雙控”考核。本報記者發(fā)現(xiàn)，在各地的工作報告中，僅寧夏提出年內(nèi)減少220萬標準煤消耗量。