“今年一季度工業(yè)通信業(yè)開(kāi)局平穩(wěn)。工業(yè)生產(chǎn)增速穩(wěn)中趨緩，整體盈利水平有所提高”。4月23日，工業(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人張峰，在出席國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)時(shí)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行狀況作出整體介紹。
       他指出，“綜合來(lái)看，我國(guó)工業(yè)發(fā)展基本面是好的，在增速放緩的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量在提高，企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)能力在增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了積極進(jìn)展。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行仍需付出艱苦的努力。”
       據(jù)統(tǒng)計(jì)，一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增勢(shì)良好，高耗能、高排放行業(yè)和資源型行業(yè)增速放緩。利潤(rùn)增長(zhǎng)快于生產(chǎn)增長(zhǎng)。前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.4%。
       張峰表示，下一步工信部將堅(jiān)定信心、保持定力，同時(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長(zhǎng)馮飛，工信部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌，也一同出席新聞發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
       穩(wěn)中存憂 發(fā)展態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)
       今年一季度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速同比回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。有分析認(rèn)為增速已是近五年來(lái)最低值，下滑趨勢(shì)會(huì)對(duì)未來(lái)工業(yè)發(fā)展埋下隱患。
       對(duì)此，黃利斌指出，當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和特點(diǎn)，可以用三句話來(lái)描述，即“平穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)中趨緩、提質(zhì)增效穩(wěn)中有進(jìn)、爬坡過(guò)坎穩(wěn)中存憂”，再凝練一些即是“發(fā)展態(tài)勢(shì)基本平穩(wěn)”。
       他表示，“穩(wěn)中趨緩”指的是工業(yè)生產(chǎn)增速有所放緩。今年一季度，作為工業(yè)主體的制造業(yè)（占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為82%）仍保持了9.9%的較快增長(zhǎng)，同比僅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。
       “穩(wěn)中有進(jìn)”指的是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展。分析工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式主要有三個(gè)方面：一是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，三是加速淘汰落后產(chǎn)能。從具體情況看，一季度，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.8%，快于工業(yè)平均增速3.1個(gè)百分點(diǎn)，裝備制造業(yè)增加值增速則達(dá)到11.8%，同比加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)投資增速整體放緩的情況下，工業(yè)技術(shù)改造投資增速則達(dá)到17.7%，快于工業(yè)整體投資增速2.7個(gè)百分點(diǎn)。六大高耗能行業(yè)投資僅增長(zhǎng)12.5%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的鋼鐵行業(yè)投資下降7.5%，有色金屬工業(yè)投資增幅也大幅回落。從企業(yè)效益情況看，前兩個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9.4%，其中制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)14.8%。一批轉(zhuǎn)型早、創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好。
       “穩(wěn)中有憂”則是指，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和增長(zhǎng)速度換檔期，支撐我國(guó)工業(yè)發(fā)展的要素條件發(fā)生變化，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的內(nèi)外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。
       當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有三憂：一是市場(chǎng)需求增長(zhǎng)乏力。除汽車和信息消費(fèi)外，新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)不多；投資接續(xù)能力偏弱，2013年新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資同比回落14.4個(gè)百分點(diǎn)，今年一季度僅維持12.6%的較低水平；出口形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一季度我國(guó)出口商品總值同比下降3.4%，工業(yè)出口交貨值僅增長(zhǎng)4.2%，同比回落2個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)能過(guò)剩繼續(xù)困擾工業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量的提高。產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題在工業(yè)行業(yè)普遍存在，像鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能利用率都不到75%。受產(chǎn)能過(guò)剩和有效需求不足交織影響，工業(yè)品出廠價(jià)格到今年3月份已連續(xù)25個(gè)月下降，如此長(zhǎng)時(shí)間疲弱不振，影響了社會(huì)預(yù)期和市場(chǎng)信心。三是受綜合成本上升等因素影響，部分行業(yè)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。前兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中，平均成本要占到85.18元，較去年同期上升0.72元，進(jìn)一步擠壓了企業(yè)盈利空間。冶金和有色金屬行業(yè)利潤(rùn)同比分別下降24.8%和11.6%，企業(yè)虧損面分別高達(dá)27.6%和26.5%。
       黃利斌指出，綜合看來(lái)當(dāng)前我國(guó)工業(yè)發(fā)展的基本面是好的，但針對(duì)當(dāng)前運(yùn)行中存在的突出矛盾和問(wèn)題，要未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)。下一步，工信部將繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)的工作總基調(diào)，在保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，下大力氣轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)，通過(guò)“調(diào)結(jié)構(gòu)”促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”，去實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期、更高水平、更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。
       鋼鐵過(guò)剩 將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整
       會(huì)上，馮飛在談到鋼鐵行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r時(shí)指出，目前鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，市場(chǎng)需求不振，環(huán)境約束加劇，效益大幅度下滑，行業(yè)虧損比較嚴(yán)重。一季度，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量?jī)蓛|多噸，同比增長(zhǎng)2.4%，總體增長(zhǎng)但由于價(jià)格連續(xù)下降，行業(yè)總體運(yùn)行狀況比較嚴(yán)峻。對(duì)于鋼鐵行業(yè)目前存在的困難，工信部將采取幾個(gè)措施：
       第一，化解鋼鐵的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵大致形成10億噸的產(chǎn)能，過(guò)剩問(wèn)題比較嚴(yán)重，能否化解產(chǎn)能過(guò)剩這個(gè)問(wèn)題直接影響到行業(yè)的整體運(yùn)行效率。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)控鋼鐵的新增產(chǎn)能，對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目進(jìn)行清理以及淘汰落后產(chǎn)能。今年政府工作報(bào)告提出，今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸的落后產(chǎn)能，這個(gè)任務(wù)已經(jīng)分解下去。
       第二，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂的重點(diǎn)地區(qū)，河北是鋼鐵產(chǎn)能比較集中的地方，山東也是比較集中的地方，開(kāi)展唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)，加快區(qū)域的兼并重組，這是一項(xiàng)非常重要的工作。
       第三，要進(jìn)一步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理。
       第四，推廣應(yīng)用高強(qiáng)度的鋼筋，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量有一定要求，對(duì)質(zhì)量好的產(chǎn)品加快推進(jìn)應(yīng)用，促進(jìn)鋼材的升級(jí)換代。
       第五，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，特別是對(duì)節(jié)能、環(huán)保這些方面進(jìn)一步推動(dòng)鋼鐵行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。
       全新業(yè)態(tài) 將加大對(duì)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)投入
       當(dāng)前，國(guó)內(nèi)“智慧城市”建設(shè)熱情高漲。根據(jù)住建部公布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)“智慧城市”的試點(diǎn)總數(shù)已經(jīng)達(dá)到193個(gè)。有專家指出，沒(méi)有大數(shù)據(jù)就沒(méi)有智慧城市，并且呼吁對(duì)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行立法。
       對(duì)此，張峰回應(yīng)指出，關(guān)于大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法，根據(jù)工信部2014年立法工作安排，目前沒(méi)有直接涉及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)立法的項(xiàng)目。
       針對(duì)大數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市的作用或影響，張峰進(jìn)一步指出，大數(shù)據(jù)對(duì)傳統(tǒng)信息技術(shù)帶來(lái)革命性挑戰(zhàn)，正引發(fā)顛覆性創(chuàng)新。同時(shí)，大數(shù)據(jù)正在加速信息技術(shù)與各行業(yè)的交叉融合，孕育形成新型業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。大數(shù)據(jù)是智慧城市的智慧核心。智慧城市建設(shè)帶來(lái)數(shù)據(jù)量爆炸式增長(zhǎng)的同時(shí)，大數(shù)據(jù)也支撐著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。
       他表示，概括來(lái)講大數(shù)據(jù)將在三個(gè)方面有力促進(jìn)智慧城市建設(shè)，一是將全面提高智慧城市政府部門(mén)的決策效率和服務(wù)水平；二是將極大提升智慧城市各類企業(yè)的智能化決策分析水平；三是將顯著提高智慧城市居民生活水平。
據(jù)張峰介紹，目前工信部所做的工作主要有以下三點(diǎn)：一是前期已通過(guò)促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的意見(jiàn)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)“十二五”規(guī)劃等政策規(guī)劃中，對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展進(jìn)行了部署。二是推動(dòng)全國(guó)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展了大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的需求分析、標(biāo)準(zhǔn)體系框架研究及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制工作，并向相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交了大數(shù)據(jù)研究提案。三是利用項(xiàng)目資金等手段進(jìn)行了前沿部署，支持了關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
       下一步，工信部將密切關(guān)注、研究大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，針對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來(lái)的新形勢(shì)、新變革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理引導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，工信部也將繼續(xù)加大對(duì)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和投入。
       兼并重組 部分行業(yè)時(shí)間窗口已經(jīng)出現(xiàn)
       會(huì)上，針對(duì)企業(yè)兼并重組問(wèn)題，馮飛指出，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理是多年未能解決的問(wèn)題，行業(yè)企業(yè)數(shù)多，比較散，比較亂，還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。有些行業(yè)，特別是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)，來(lái)自市場(chǎng)的企業(yè)兼并重組的力量開(kāi)始形成，或者是稱之為兼并重組的窗口機(jī)遇期開(kāi)始出現(xiàn)。
       在這樣的大背景下，近期國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》的主要思路有三點(diǎn)非常重要：一是尊重企業(yè)主體地位，兼并重組是企業(yè)的事。二是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制。三是改善政府管理和服務(wù)。這是三個(gè)最重要的原則。
       馮飛指出，在這三項(xiàng)原則指導(dǎo)下，主要有兩個(gè)方面的內(nèi)容措施：一是改革，取消一批審批事項(xiàng)，涉及到兼并重組的審批事項(xiàng)。優(yōu)化審批程序，提高審批效率。比如提倡實(shí)行并聯(lián)式審批，避免互為前置條件，這是改革的內(nèi)容。二是政策完善，主要集中在：企業(yè)在兼并重組當(dāng)中的困難是審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重等這些問(wèn)題，融資是一個(gè)問(wèn)題突出的領(lǐng)域，《意見(jiàn)》提出要引導(dǎo)商業(yè)銀行進(jìn)行重組貸款。還通過(guò)債券的方式、發(fā)行股票的方式來(lái)豐富企業(yè)兼并重組的融資工具，比如股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購(gòu)基金等這樣一些金融手段；稅收方面，兼并重組之后會(huì)涉及到所得稅、土地增值稅、營(yíng)業(yè)稅，會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)因?yàn)橘Y產(chǎn)處置帶來(lái)一些稅收負(fù)擔(dān)的提高，因此要避免出現(xiàn)這些現(xiàn)象，比如對(duì)資產(chǎn)處置過(guò)程中出售資產(chǎn)，就不應(yīng)視為一般的銷售而增加增值稅和營(yíng)業(yè)稅。還有土地以及職工安置方面問(wèn)題等等。
       下一步工信部將充分發(fā)揮部際協(xié)調(diào)小組的作用，發(fā)揮牽頭單位的作用，把《意見(jiàn)》各項(xiàng)政策措施落實(shí)，涉及到金融、稅收的問(wèn)題。還要關(guān)注一些重點(diǎn)行業(yè)，特別是嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，像鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁這些行業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩，已經(jīng)出現(xiàn)了重組的時(shí)間窗口，對(duì)于這些行業(yè)要支持重組。