環保部開出史上最大罰單，19家企業因脫硫設施存在突出問題，被罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。上榜企業中，電力企業是重災區，我國五大電力集團華能、國電、華電、大唐和中電投，都有下屬子公司上榜。另外還有部分鋼鐵、有色和化工企業。

       4億元罰單，數額之大，令人感慨。從理論上講，應該嚴重影響了企業利益，按說會對相關企業產生觸動，倒逼其轉型升級。但從新聞來看，五大電力企業反饋卻均顯遲緩。

       出現這種吊詭現象原因何在？有三重原因不能忽視。從經濟效益上講，五大電力企業均屬壟斷企業，這些年來呼風喚雨，盈利不少。即便是來勢兇猛的4億元罰款，只要企業的壟斷地位還能保證，就不用擔心罰款帶來的負面經濟影響。也就是說，在天價罰單面前，五大電力企業的違法成本事實上仍偏低。因為盡管問題是五大電力企業的下屬子公司造成的，但罰單卻不是由這些下屬子公司獨立承擔，而是由五大電力企業的總部承擔。可想而知，以五大電力企業多年來的經營，交上這筆錢并非難事。

       其次，不得不提五大電力企業的管理責任問題。五大電力企業從性質上說屬于全民所有。管理層是替民眾經營企業。這種特殊的關系，導致了罰款責任的不清晰。因為說到底，罰款罰的并非管理者的錢，無論罰款罰多少，都是從公帑上出。換言之，五大電力企業管理者的利益，并未在天價罰單面前受損，因而也就很難觸動他們。

       再次，對于環保部而言，“一罰了之”的問題必須值得深思。從罰款目的來說，天價罰單是為了規勸污染企業。但如果沒有配套措施，控制不好監管與使用，旨在推動污染企業轉型的罰金，很可能會形成一定的利益藩籬。造成污染企業交罰款了事的敷衍態度，而執法者糾結于罰款利益的困境。

       因此，對于4億元罰單的作用，公眾且不必急著叫好。當務之急，是如何讓天價罰單真正落在實處，發揮效力。對環保部而言，必須轉變的一個思路是：僅僅依靠罰款，不能解決問題。罰單要想給力，罰出效果，必須祭出配套組合拳，真正觸動國有企業管理者的利益蛋糕。具體而言，應積極推動相關制度改革，明確國有企業管理者在環境污染中的責任，讓罰單與國企管理層的待遇掛鉤。另一方面環保部門應做好事后的整改監督工作，及時將相關情況通報有關部門，做好聯合執法。而從根本上說，應積極打破五大電力企業的壟斷地位，破除民資進入電力行業的玻璃門，激活電力企業的競爭。如此，4億元罰單才能擺脫流于形式的命運。