商務(wù)部1月21日召開例行發(fā)布會，通報了2014年全年的商務(wù)情況，從發(fā)布會的內(nèi)容來看，我國在外資、外投、外貿(mào)等方面已呈現(xiàn)出一些新的特點及趨勢。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，去年我國實際對外投資超過利用外資規(guī)模，我國成為資本凈輸出國，雙向投資首次接近平衡。商務(wù)部正在努力鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，外貿(mào)總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的態(tài)勢，相信2015年的外貿(mào)仍將保持適度平穩(wěn)的增長。

       外投“新常態(tài)”：中國已成資本凈輸出國

       沈丹陽介紹，2014年實際使用外資1195.6億美元，同比增長1.7%，高于美國、歐盟、俄羅斯、巴西等主要經(jīng)濟(jì)體，連續(xù)23年保持發(fā)展中國家首位。

       據(jù)商務(wù)部和國家外匯管理局統(tǒng)計，2014年我國共實現(xiàn)全行業(yè)對外直接投資1160億美元，同比增長15.5%。全國對外直接投資規(guī)模與同期我國吸引外資規(guī)模僅差35.6億美元，這是我國雙向投資按現(xiàn)有統(tǒng)計口徑首次接近平衡。

       “中國已經(jīng)成為資本的凈輸出國。”沈丹陽說。這意味著我國改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文在就2014年商務(wù)形勢和工作接受媒體采訪時介紹，在國際上這是一個國家從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。業(yè)內(nèi)人士表示，對外投資規(guī)模超過吸引外資規(guī)模，意味著我國改革開放以來主要依賴出口、引資的發(fā)展格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

       沈丹陽表示，中國企業(yè)對外投資有很高的積極性，加上中國政府積極鼓勵企業(yè)”走出去”對外投資的政策支持，中國對外投資增長的基本面是好的，高速增長也在預(yù)期之內(nèi)。但我國對外直接投資起步較晚，總體上還處在起步階段，與美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，我國的投資規(guī)模還比較小。這也說明在引導(dǎo)和推動中國企業(yè)更好地開展對外投資合作方面還有很多工作需要做。”

       下一步商務(wù)部將深化對外投資合作管理制度的改革，加強事前規(guī)劃引導(dǎo)和公共服務(wù)，加強事后監(jiān)管保障和風(fēng)險應(yīng)對，繼續(xù)提高便利化水平，為企業(yè)營造更加寬松的外部環(huán)境。同時也將進(jìn)一步推進(jìn)確立企業(yè)對外投資的主體地位，更多釋放企業(yè)境外投資的活力。

       當(dāng)天，沈丹陽還駁斥了對于中國企業(yè)對外投資是中國”新馬歇爾計劃”這一說法。沈丹陽認(rèn)為，而中國的對外投資是市場動力、引力、政府推力”三力并舉”，區(qū)別于”馬歇爾計劃”的政府強力推進(jìn)這一事實。

       對于境外投資，多位業(yè)內(nèi)專家表示，雖然我國對世界主要經(jīng)濟(jì)體的投資規(guī)模正在逐年擴(kuò)大，但總體來看，目前我國的對外投資仍主要集中在不發(fā)達(dá)地區(qū)。目前，商務(wù)部已經(jīng)確立了”備案為主、核準(zhǔn)為輔”的管理方式，除了敏感國家(地區(qū))和敏感行業(yè)外，對外投資一律改為備案制，這大大提高了企業(yè)境外投資便利化水平。

       未來中國的對外投資應(yīng)把握兩大方向：一是不斷合理替代商品貿(mào)易，尋求適合的投資領(lǐng)域；二是過去我國在大宗商品定價上比較被動，因此要在海外獲得稀缺資源。例如日本，他們就通過對外投資得到了很多海外礦山的股權(quán)。

       外資“新常態(tài)”：從以制造業(yè)為主轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主

       結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化成為去年吸引外資的一大特點。數(shù)據(jù)顯示，吸引外資資金密集度進(jìn)一步提升。2014年新設(shè)企業(yè)平均合同外資金額812萬美元，比2013年（713萬美元）提高13.9%。區(qū)域布局日趨合理。在外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的帶動下，中部地區(qū)吸收外資增長7.5%，實際使用外資金額占比升至9.1%。中西部地區(qū)實際使用外資占比為18.1%，比2013年提高了0.5個百分點。

       中國吸引外資已經(jīng)由以往以制造業(yè)為主的格局轉(zhuǎn)變成以服務(wù)業(yè)為主。數(shù)據(jù)顯示，去年服務(wù)業(yè)吸收外資占比上升，達(dá)到55.4%，高出制造業(yè)22個百分點，達(dá)662.3億美元，成為吸收外資新增長點。

       沈丹陽說，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域面臨著一些供給不足、競爭不充分，”大門開，小門不開”，準(zhǔn)入的門檻偏高等亟待解決的問題，需要積極穩(wěn)妥地擴(kuò)大開放。從以往的經(jīng)驗看，適度擴(kuò)大開放、引入市場競爭機(jī)制和先進(jìn)服務(wù)理念，將有利于擴(kuò)大服務(wù)的供給，激發(fā)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力。

       其中值得一提的是， 近日商務(wù)部公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見，新的外國投資法草案對外商投資的管理取消了以往的全面審批制，實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，建立了有限許可加全面報告的制度；只有在特別管理措施目錄領(lǐng)域內(nèi)的投資才需要審批，絕大部分的外資將不再需要進(jìn)行審批。這不是對外資三法的修修補補，而是對外資法律體系的全面重構(gòu)。

       商務(wù)部新聞發(fā)言人表示這次”外資三法”的修訂是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展到一定階段的選擇，現(xiàn)在修訂”外資三法”是符合中國的基本國情的。

       一年多來，中國（上海）貿(mào)易自由試驗區(qū)內(nèi)積極探索對外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇的管理模式，在試驗區(qū)暫時調(diào)整實施”外資三法”中的行政審批，將合同章程審批改為備案管理。這是中國外商投資體制改革邁出的實質(zhì)性一步，也是對下一步外商投資法律調(diào)整進(jìn)行的有益嘗試。數(shù)據(jù)顯示，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)外商投資企業(yè)通過備案設(shè)立比例達(dá)到91.3%，提高了政策的透明度和便利性。

       根據(jù)黨的十八屆三中全會提出了“構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”，“統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期”，“改革涉外投資審批體制”，“探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式”等要求，黨的十八屆四中全會要求“適應(yīng)對外開放不斷深化，完善涉外法律法規(guī)體系，促進(jìn)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。“這是從根本上改變現(xiàn)有外資管理體制，修訂外資三法的重要前提。”商務(wù)部外國投資管理司副司長黃峰表示，外資三法的修訂以及《外國投資法》的形成，是中國釋放改革紅利、擴(kuò)大吸引外資優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。

       外貿(mào)“新常態(tài)”：保持適度增長

       “2014年的外貿(mào)出口情況可以說是近三年來表現(xiàn)最好的一年，”商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在1月21日商務(wù)部召開的2015年第一次例行發(fā)布會上如是介紹。

       商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國進(jìn)出口總額4.3萬億美元，在剔除2013年套利貿(mào)易墊高基數(shù)因素后，全國進(jìn)出口同比實際增長6.1%，其中，出口增長8.7%，進(jìn)口增長3.3%。”這其實是一個超過預(yù)期的成績單。”沈丹陽如是說。

       從全球范圍看，2014年全球貿(mào)易預(yù)計僅增長2%左右。1-11月美國進(jìn)出口增長3%，歐盟和日本分別下降0.5%和2.5%。其中，中國的出口實際增速為8.7%，全球領(lǐng)先。與此同時，2014年全年出口占全球份額至少會達(dá)到12.2%，同比再提高0.5個百分點，這也是最近幾年占全球份額提升最快的一年。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，外貿(mào)亦對經(jīng)濟(jì)增長起到了重要的支撐作用。沈丹陽表示，全年外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度在10.5%左右，這是2008年以來的最高水平。

       在商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文看來，外貿(mào)持續(xù)30多年的高速增長時代已經(jīng)一去不復(fù)返了，開始進(jìn)入新常態(tài)。

       沈丹陽稱，“外部需求持續(xù)低迷”或仍將是2015年中國外貿(mào)不得不面對的大趨勢。

       “IMF(國際貨幣基金組織)最新預(yù)測2015年全球經(jīng)濟(jì)增速為3.8%。但是IMF歷來是樂觀派，預(yù)測增速往往高于實際增速。我們覺得2015年整個世界經(jīng)濟(jì)增長可能還沒有那么樂觀。”沈丹陽說。

       說到未來外貿(mào)的有利因素，沈丹陽表示，”一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想正在加快推進(jìn)，高水平的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在構(gòu)建，跨境電子商務(wù)、市場采購等新興貿(mào)易方式蓬勃發(fā)展，都促進(jìn)2015年的外貿(mào)保持適度平穩(wěn)增長。

       此間有媒體稱，在去年年底舉行的全國商務(wù)工作會上，商務(wù)部已明確將2015年外貿(mào)增速目標(biāo)定為6%左右。有媒體就此向沈丹陽提問，后者不置可否。

       “有關(guān)這個問題，到時候你們就知道了。”沈丹陽笑稱。

       依照慣例，包括外貿(mào)增速在內(nèi)的年度主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將在每年兩會期間由中國國務(wù)院總理在《政府工作報告》中予以公布。

       21日商務(wù)部發(fā)布會還對近期其他熱點問題進(jìn)行了記者問答。

       進(jìn)口不盡人意受累于大宗商品下跌

       沈丹陽表示，進(jìn)口從數(shù)據(jù)上來看好像不太盡人意，剔除不可比因素也只增長了3.3%，并且影響了全年總的進(jìn)出口增速。但是我們分析主要原因是大宗商品進(jìn)口價格下跌，占進(jìn)口額大概1/4的原油、鐵礦石、銅精礦、銅材、化肥、橡膠、谷物和大豆等八類產(chǎn)品進(jìn)口量增價，由此帶來進(jìn)口付匯減少了458億美元，拉低進(jìn)口增速2.4個百分點。

       “進(jìn)口商品價格下跌，特別是中國有很大需求量的大宗商品國際市場價格下降，無論是企業(yè)還是政府都會意識到這是一個好事。”沈丹陽說，“國家，包括中央政府、地方政府都會積極考慮來促進(jìn)大宗商品進(jìn)口。”

       事實上，去年國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)文件，提到了要積極擴(kuò)大國內(nèi)緊缺的大宗商品的進(jìn)口。

       但是沈丹陽同時強調(diào)，中國的進(jìn)口目前主要靠企業(yè)(包括中央企業(yè))自主決策。“企業(yè)進(jìn)口多少，有什么具體決策的考慮，是不是有策略性的考慮，這是企業(yè)的商業(yè)秘密。”他說。

       此外，沈丹陽還說，“大宗商品價格下降對中國經(jīng)濟(jì)增長的影響有利有弊。從多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析的情況看，目前對中國的影響還是利大于弊的，“但也有很多需要研究的問題，關(guān)鍵看如何趨利避害，爭取最好的效果。”

       2015針對中國制造的貿(mào)易摩擦將有增無減

       沈丹陽在21日發(fā)布會上表示，從貿(mào)易環(huán)境來看，中國已經(jīng)連續(xù)19年成為遭遇貿(mào)易摩擦最多的國家。他提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年1-9月，針對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查數(shù)量和涉及案金額同比分別增長了17%和159%。

       就在發(fā)布會后，連續(xù)兩天美國分別對光伏、輪胎進(jìn)行貿(mào)易雙反裁決。21日，美國國際貿(mào)易委員會對外公布了對華二次光伏雙反案終裁結(jié)果，認(rèn)定自中國進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害，美方將據(jù)此征收“雙反”關(guān)稅。與首次“雙反”調(diào)查相比，二次“雙反”調(diào)查的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從光伏電池擴(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，對象也由中國大陸擴(kuò)大到包括臺灣，意在堵死大陸光伏公司海外代工和采購以規(guī)避關(guān)稅的做法。

       美國商務(wù)部宣布肯定性終裁結(jié)果后，中國商務(wù)部表示美方裁決進(jìn)一步加劇了兩國間的光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端，嚴(yán)重?fù)p害了兩國產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易與合作，中國企業(yè)對此表示強烈不滿。中方將考慮在WTO框架內(nèi)和美國司法體系中行使權(quán)利、維護(hù)自身利益。

       美國國際貿(mào)易委員會當(dāng)天的終裁結(jié)果進(jìn)一步引發(fā)美國太陽能行業(yè)失望情緒。擁有上千家太陽能企業(yè)會員的美國太陽能行業(yè)協(xié)會稱，國際貿(mào)易委員會的決定意味著美國太陽能產(chǎn)業(yè)的“倒退”，申訴方太陽能世界公司美國分公司也幾乎無法獲得任何好處。

       22日，美國商務(wù)部初步認(rèn)定，中國出口到美國的乘用車和輕型卡車輪胎存在傾銷行為，傾銷幅度從19.17%至87.99%。基于傾銷幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。根據(jù)美國海關(guān)數(shù)據(jù)，中國涉案輪胎2013年對美出口額為20.78億美元，2014年第一季度出口為5.1億美元，名單中包括天津普利司通輪胎有限公司等多家企業(yè)。

       中國外貿(mào)出口傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢逐步喪失，低端產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢仍在成長過程中。國際市場競爭更加激烈，針對中國制造的貿(mào)易摩擦將有增無減。

       取消稀土出口配額是市場統(tǒng)籌的政策選擇

       今年商務(wù)部取消了稀土出口配額，有媒體表示”這是迫于西方的一些壓力以及市場壟斷地位受到威脅”。對此，沈丹陽在發(fā)布會上正面回應(yīng)，這是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿(mào)易政策選擇，是配合國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項政策調(diào)整。

       近年來，為了有效保護(hù)和合理利用稀土等相關(guān)資源，規(guī)范行業(yè)市場秩序，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國政府充分利用經(jīng)濟(jì)和市場手段，采取一系列舉措，加強和改善稀土等產(chǎn)品的出口管理，促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

       沈丹陽稱，根據(jù)國內(nèi)外市場發(fā)展情況的變化，經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部決定從2015年1月1日開始取消稀土出口配額管理，并保留出口關(guān)稅，直到2015年5月2日。這是統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源的一項具體貿(mào)易政策選擇，是配合國內(nèi)稀土等資源類產(chǎn)品管理制度改革的一項措施，同時也是綜合考慮世貿(mào)組織相關(guān)裁決執(zhí)行所進(jìn)行的一項政策調(diào)整。

       他表示，中方將繼續(xù)以符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式來加強對資源類產(chǎn)品的保護(hù)，促進(jìn)資源和環(huán)境保護(hù)，維護(hù)公平競爭，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

       我國取消出口配額實際上是尊重WTO裁決的結(jié)果。與此同時，在業(yè)界多位人士看來，雖然稀土配額制起初對出口影響較大，但近兩年稀土配額已名存實亡，很多配額沒有用完而成閑置狀態(tài)，因此取消稀土配額實質(zhì)是大勢所趨。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年我國稀土出口配額總量為2.4萬噸，全年實際出口稀土配額產(chǎn)品實物量為2.29萬噸，出口量低于配額量。

       “取消稀土出口配額意味著我國對稀土的管理將更多地從貿(mào)易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向開采環(huán)節(jié)。”商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明表示，針對稀土無序競爭狀態(tài)，國家已經(jīng)提高了企業(yè)開采準(zhǔn)入門檻，對稀土資源開發(fā)進(jìn)行整合，力推稀土企業(yè)兼并重組，同時國內(nèi)建立的稀土交易所也使稀土交易有序進(jìn)行。

       目前，包括五礦集團(tuán)、中鋁公司、廣晟有色等國內(nèi)6家大型稀土集團(tuán)已經(jīng)先后獲得了工信部的備案批文，相關(guān)整合工作也邁入快速通道，今后稀土產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)、銷售、流通到出口都會更加規(guī)范有序。此外，自2011年5月以來，國家相關(guān)部門已連續(xù)4年開展稀土”打黑”專項行動，特別在2014年，工信部等8部委聯(lián)合開展打擊稀土違法違規(guī)專項行動，也一定程度上抵消出口配額和出口關(guān)稅取消的負(fù)面影響。

       未來中俄經(jīng)貿(mào)合作前景良好

       最近盧布大幅貶值，外界對中俄貿(mào)易和中國是否會援助等問題頗為關(guān)注，對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，盧布貶值不可避免的會對中俄經(jīng)貿(mào)合作帶來一些影響，我們正在密切關(guān)注和認(rèn)真地研究分析。2014年中俄貿(mào)易額逆勢增長6.8%，達(dá)到創(chuàng)記錄的952.8億美元。展望未來，我們對中俄經(jīng)貿(mào)合作前景依然充滿信心。

       沈丹陽表示，中方已經(jīng)注意到了近期盧布貶值這一情況，以及俄羅斯政府、俄羅斯央行采取的一系列市場調(diào)節(jié)措施。盧布貶值不可避免的會對中俄經(jīng)貿(mào)合作帶來一些影響，我們正在密切關(guān)注和認(rèn)真地研究分析。總體來看，中俄兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補性強，企業(yè)合作意愿較高，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的基本面依然良好。2014年中俄貿(mào)易額逆勢增長6.8%，達(dá)到創(chuàng)記錄的952.8億美元，高于兩國各自外貿(mào)總體增幅；雙向投資依然活躍，地方間的往來日益頻繁，兩國間一批大型經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項目陸續(xù)啟動實施，為雙邊經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展注入新的動力。展望未來，我們對中俄經(jīng)貿(mào)合作前景依然充滿信心。

       關(guān)于對俄援助的說法，沈丹陽表示，目前盧布的匯率已經(jīng)初步起穩(wěn)，中方充分相信俄方有能力克服暫時困難保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。如果俄方需要，中方愿在力所能及的范圍內(nèi)提供必要的協(xié)助。

       據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站顯示，去年商務(wù)部按職責(zé)分工做了大量工作， 2014年全年開展的主要工作有三個方面。一是會同發(fā)展改革委修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，進(jìn)一步放開外資股比限制，大幅減少限制類條目并增加透明度；二是會同相關(guān)部門在醫(yī)療、養(yǎng)老、電子商務(wù)、教育、商貿(mào)物流等領(lǐng)域研究出臺有關(guān)擴(kuò)大開放文件，切實提高開放程度；三是積極推進(jìn)CEPA框架下服務(wù)業(yè)開放，在廣東省對港澳基本實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化；四是指導(dǎo)上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)一步縮短試驗區(qū)內(nèi)外商投資負(fù)面清單，將外商投資準(zhǔn)入特別管理措施由2013版的190條減少到2014版的139條。

       今年，在對外開放方面，將重點推進(jìn)四項工作。首先大力推進(jìn)三中全會決定的落實。作為落實工作的牽頭單位之一，商務(wù)部將結(jié)合相關(guān)領(lǐng)域的改革目標(biāo)，以及我國參加的多邊區(qū)域和雙邊貿(mào)易協(xié)議談判推進(jìn)改革任務(wù)的落實。其次，繼續(xù)協(xié)調(diào)推動自貿(mào)園區(qū)的相關(guān)工作。推動中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)以及新批的天津、廣東、福建等地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)工作。再有，繼續(xù)推進(jìn)外商投資管理體制改革。最后要做好重點服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放的后續(xù)工作。需要在已有的部門間合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取推動修改、補充外商投資專項規(guī)定，或者發(fā)布規(guī)范性文件等方式具體加以推進(jìn)。