在新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施第100天之際，環(huán)保部通報(bào)，除山西、海南、云南、西藏等4省、區(qū)外，今年1~2月，我國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共26件，罰款數(shù)額達(dá)1238.96萬元，個(gè)案罰款數(shù)額最高為208萬元。
       環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民說，自今年1月1日起實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》以來，一些地區(qū)環(huán)保部門通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面推進(jìn)新法實(shí)施。與此同時(shí)，積極與公安部門密切配合執(zhí)法，“組合拳”打擊環(huán)境違法行為的威力已初步顯現(xiàn)。
       同日，由中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)、責(zé)任網(wǎng)聯(lián)合主辦的“美麗中國環(huán)境論壇”在京召開，論壇主題為“新環(huán)保法助推環(huán)保新常態(tài)”。會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長李慶瑞解讀了新環(huán)保法給企業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，100家中國境內(nèi)企業(yè)（含在中國經(jīng)營的外資企業(yè)）發(fā)出了“美麗中國環(huán)保倡議”。

       打擊環(huán)境違法力度加碼

       新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來，環(huán)保部門積極運(yùn)用新的法律手段，依照環(huán)境保護(hù)部、公安部等部門制定的配套辦法，經(jīng)過兩個(gè)月的執(zhí)法實(shí)踐，有力地打擊了環(huán)境違法行為。
       鄒首民介紹，除山西、海南、云南、西藏等4省、區(qū)外，1~2月，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共26件；實(shí)施查封、扣押案件共527件；實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共207件；移送行政拘留共147起。其中，河南實(shí)施按日連續(xù)處罰5件，罰款金額共計(jì)414.1萬元；內(nèi)蒙古實(shí)施按日連續(xù)處罰5件，罰款金額共計(jì)140萬元；新疆實(shí)施按日連續(xù)處罰1件，個(gè)案罰款金額達(dá)208萬元；浙江實(shí)施查封、扣押382件，占全國查封、扣押件數(shù)的70%以上，移送行政拘留34件。湖北移送行政拘留29件。與1月份相比，2月份適用按日連續(xù)處罰案件數(shù)上升60%，適用查封、扣押案件數(shù)上升208%，移送行政拘留案件數(shù)上升115%，執(zhí)法力度日益加大。
       鄒首民說，“組合拳”打擊環(huán)境違法行為的威力已初步顯現(xiàn)。遼寧省盤錦市環(huán)保局遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)分局對拒不執(zhí)行停止生產(chǎn)決定的遼寧正邦養(yǎng)殖有限公司處以20萬元罰款并移送公安機(jī)關(guān)予以行政拘留。遼陽市環(huán)保局、燈塔市環(huán)保局對遼陽市食品有限公司小屯屠宰場、東京陵屠宰場、燈塔屠宰場滲坑、暗管排放廢水等違法行為共處以15.935萬元罰款，責(zé)令停止生產(chǎn)并移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。湖北省十堰市環(huán)保局對被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的十堰旱橋工貿(mào)有限公司電鍍生產(chǎn)線有關(guān)負(fù)責(zé)人移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留。黑龍江省綏化市北林區(qū)環(huán)保局聯(lián)合公安局對已被責(zé)令停產(chǎn)又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的永勝造紙廠進(jìn)行突擊檢查，對涉事負(fù)責(zé)人處以行政拘留12天。新疆維吾爾自治區(qū)哈密地區(qū)環(huán)保局對氮氧化物超標(biāo)的潞安新疆煤化工（集團(tuán)）有限公司熱電分公司監(jiān)測時(shí)發(fā)現(xiàn)該企業(yè)仍然超標(biāo)排放，對其違法行為按日連續(xù)處罰208萬元。吉林省吉林市環(huán)保局對中石油吉林石化分公司大氣污染物超標(biāo)排放行為按日連續(xù)處罰78萬元。江蘇省南京市環(huán)保局對擅自篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的南京市中國水泥廠處以20萬元罰款，并移送公安局予以行政拘留。臨沂市環(huán)保局對二氧化硫超標(biāo)的臨沂華龍熱電有限公司按日連續(xù)處罰100萬元。濟(jì)南市環(huán)保局對氮氧化物超標(biāo)的裕興化工廠按日連續(xù)處罰56萬元。廣東省環(huán)保廳首次申請法院對未驗(yàn)先投、拒不執(zhí)行停產(chǎn)決定的東莞通明（眾明）電力有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目予以強(qiáng)制執(zhí)行，經(jīng)東莞市第一人民法院裁定準(zhǔn)予實(shí)施。

       百家企業(yè)倡議綠色轉(zhuǎn)型

       李慶瑞強(qiáng)調(diào)，面臨嚴(yán)峻的形勢，企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)境底線意識(shí)，要加大環(huán)保投入，包括技術(shù)升級投入，污染防治投入等。要提高自身管理水平，實(shí)施信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。
       與此同時(shí)，李慶瑞提醒，新環(huán)保法實(shí)施，同樣為企業(yè)提供了機(jī)遇。一是為企業(yè)公平競爭提供了良好的環(huán)境，有效破解了過去守法成本高、違法成本低的困境。二是國家給予政策扶持，特別是在財(cái)政、稅收、價(jià)格、政府采購等方面給予政策獎(jiǎng)勵(lì)。三是推進(jìn)了綠色轉(zhuǎn)型。國家鼓勵(lì)重污染企業(yè)主動(dòng)退出，同時(shí)，鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       李慶瑞強(qiáng)調(diào)，“最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)開始實(shí)施，企業(yè)需要明確優(yōu)勝劣汰，適者生存，順法者昌，逆法者亡。要深入學(xué)習(xí)研究環(huán)保法，貫徹落實(shí)新《環(huán)境保護(hù)法》，引導(dǎo)推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，使之成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗中國的重器。”
       中國政法大學(xué)副教授胡靜表示，新環(huán)保法在義務(wù)的“主體”方面有了新的拓展，新的義務(wù)主體概念不僅包括企業(yè)，也包括地方政府。
       胡靜表示，新環(huán)保法在未批先建、按日計(jì)罰、停產(chǎn)整治、查封扣押等問題上都做出明確要求，加大了違法打擊力度。同時(shí)，對責(zé)任人增加了行政拘留的措施，這對企業(yè)形成了很大的震懾。按照新法，“排放重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物超標(biāo)3倍就構(gòu)成犯罪，門檻非常低。”胡靜強(qiáng)調(diào)。
       統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國追究的污染環(huán)境罪只有104起，2014年高達(dá)988起。“這表明，我國司法機(jī)關(guān)打擊環(huán)境犯罪的力度之大前所未有。”胡靜告訴記者。
       在論壇上，海爾集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、杜邦中國集團(tuán)有限公司等100家企業(yè)發(fā)布了《美麗中國環(huán)保倡議書》。百家企業(yè)倡議，嚴(yán)格遵守新環(huán)境保護(hù)法，依法公開環(huán)境信息。自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，優(yōu)先使用清潔能源。不斷加大環(huán)保和研發(fā)投入，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)自身的綠色健康發(fā)展。努力減少能源消耗，爭做低碳企業(yè)，自覺保護(hù)人類生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)揮輻射帶頭作用，引領(lǐng)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)及所在社區(qū)成員履行環(huán)境責(zé)任。
       與會(huì)專家表示，百家企業(yè)的環(huán)保《倡議書》起到了很好的帶頭作用，具有示范意義和標(biāo)桿價(jià)值，如果企業(yè)真能夠做到倡議書所倡議的內(nèi)容，中國的環(huán)境問題會(huì)有很大改善。

       ●相關(guān)觀點(diǎn)
       新環(huán)保法不是“紙牙齒”

       新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已于1月1日正式實(shí)施。然而，新環(huán)保法卻遭遇實(shí)施難題，有的地方政府普遍“不愿執(zhí)法”：公益訴訟的案例并沒有大量涌現(xiàn)；對訴訟案件，地方法院不立案、地方政府不執(zhí)法的現(xiàn)象較為普遍，這一狀況的出現(xiàn)與中國的法治結(jié)構(gòu)缺陷密切相關(guān)。
       新環(huán)保法實(shí)施之初，新任環(huán)保部部長陳吉寧就坦言：“一個(gè)好的法律，不能成為‘pieceofpaper’，不是紙老虎。新環(huán)保法最關(guān)鍵的地方還在于執(zhí)行和落實(shí)。”然而，理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。盡管被譽(yù)為“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，這部“長牙齒”的法律被社會(huì)各界寄予了強(qiáng)烈期待，但在執(zhí)行中依然遭遇“執(zhí)法軟、執(zhí)行難”等老問題。
       這再次告訴我們：當(dāng)前社會(huì)上存在的一些公共治理問題，并不能簡單歸因于有沒有一部有力的法律。嚴(yán)刑峻法或許重要，但法律的“鐵齒鋼牙”要真正發(fā)揮作用，其關(guān)鍵依然在于能否有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
       誠如一些環(huán)保專家所言，當(dāng)前新環(huán)保法之所以面臨無力通基層的困境，有現(xiàn)實(shí)的司法難題，有環(huán)保法自身不足尚待完善的問題，也有公眾參與機(jī)制不健全、公眾參與缺乏必要保障的問題。但核心問題，依然逃不過法律的執(zhí)行問題。很顯然，法律要不折不扣地執(zhí)行下去，法律實(shí)施者就必須擁有足夠的獨(dú)立性與權(quán)威性，要有讓法律說了算的權(quán)力。
       遺憾的是，如今，不管是具體負(fù)責(zé)施行環(huán)保執(zhí)法的地方環(huán)保部門，還是負(fù)責(zé)司法的地方法院，在地方政府面前始終缺乏足夠硬氣的資本。因?yàn)槿耸氯蚊馊匀惶幱诘胤秸瓶刂拢胤江h(huán)保部門乃至法院難免受制于地方政府的政績沖動(dòng)。在地方，一些污染企業(yè)同時(shí)也是利稅大戶，如果對這些企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)保部門和地方法院就難免不受地方待見。盡管新環(huán)保法對環(huán)保執(zhí)法不作為也有問責(zé)條例，但并沒有明確如果問責(zé)不落實(shí)又該如何處理，這一空白讓問責(zé)制度難免流于形式。執(zhí)法、問責(zé)乏力的結(jié)果，不僅導(dǎo)致法律“牙齒”難以發(fā)揮效用，而且使環(huán)保執(zhí)法者也容易成為“任人打扮的小姑娘”。
       打擊力度加碼 新環(huán)保法“組合拳”威力初顯　　或許，指望新環(huán)保法一實(shí)施，就能徹底改變環(huán)保的老問題，開啟環(huán)境治理的新格局，也并不現(xiàn)實(shí)。但是，既然看清了新環(huán)保法面臨的問題，認(rèn)清了法律必須通過嚴(yán)格執(zhí)行才能獲得生命力，也明白了環(huán)保執(zhí)法乏力的癥結(jié)所在，那么從現(xiàn)在起就應(yīng)該著力于解決現(xiàn)實(shí)問題，掃清體制機(jī)制障礙，讓法律真正發(fā)揮作用。

       ●新環(huán)保法的實(shí)施，彰顯了相關(guān)部門依法治污的信心和決心。但新環(huán)保法在實(shí)踐中遇阻，甚至陷入尷尬境地，從中不難看出傳統(tǒng)GDP考核在其中作祟的影子。為了GDP，不少地方政府的監(jiān)督問責(zé)流于形式，環(huán)境監(jiān)管重罰款輕治理，使“誰污染、誰治理”、“誰破壞、誰恢復(fù)”成為一句空話。