新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域的深度融合，引發(fā)了數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長，使得數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。全球所掌握的數(shù)據(jù)，每兩年就會翻倍。為進一步引導我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，近日國務院發(fā)布了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（以下簡稱《綱要》）。
       工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務業(yè)司司長陳偉在接受中國工業(yè)報記者采訪時表示，《綱要》是指導我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設計和總體部署。按照國務院分工，工信部主要負責大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及應用示范相關工作。未來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生中承擔越來越重要的角色，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性地位也將越發(fā)突出。未來，工信部將抓好五大重要工作，力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
       基礎性戰(zhàn)略性先導性地位突出
       目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應用市場優(yōu)勢，大數(shù)據(jù)部分關鍵技術研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應用，一些地方政府已啟動大數(shù)據(jù)相關工作。堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應用，已成為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生和推動政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。        到2020年，全球的數(shù)據(jù)量將達到40ZB，其中我國所掌握的數(shù)據(jù)將占20%。大數(shù)據(jù)的廣泛深入應用，使人類社會逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟時代。據(jù)國際知名咨詢公司預測，2016年全球大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到2320億美元。
       陳偉表示，利用大數(shù)據(jù)分析，能夠總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預測趨勢、輔助決策，充分釋放和利用海量數(shù)據(jù)資源中蘊含的巨大價值，推動新一代信息技術與各行業(yè)的深度耦合、交叉創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將對經(jīng)濟社會發(fā)展乃至人們的思維觀念帶來革命性的影響，同時也能夠為國家發(fā)展提供戰(zhàn)略性的機遇。因此，從出現(xiàn)伊始，大數(shù)據(jù)就受到各方的熱切關注。有關發(fā)達國家相繼制定出臺大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導文件，大力推動大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應用。
       我國發(fā)展大數(shù)據(jù)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和巨大的應用市場優(yōu)勢。近年來，經(jīng)過各方的共同努力，我國大數(shù)據(jù)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，在部分關鍵技術上實現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，在各行業(yè)中的應用也得到了深入推廣，形成了一大批典型的示范案例。大數(shù)據(jù)日益成為推動經(jīng)濟增長、加速產(chǎn)業(yè)轉型的重要力量。例如，阿里公司根據(jù)中小企業(yè)的交易情況對銀行的財務和誠信情況進行篩選，并提供無擔保貸款。目前，已累計發(fā)放貸款2000多億元，服務80余萬家企業(yè)，有力地緩解了中小企業(yè)融資難的問題。百度公司利用大數(shù)據(jù)技術，可以實時展示流感等流行病的動態(tài)，預測發(fā)病趨勢，為應對疫情變化，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置提供了有力幫助。
       陳偉指出，未來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生中承擔越來越重要的角色，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性、先導性地位也將越來越突出。同時，大數(shù)據(jù)也將重構信息技術體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國信息技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機遇。《綱要》的出臺，賦予了大數(shù)據(jù)作為建設數(shù)據(jù)強國、提升政府治理能力推動經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略地位。工信部將按照國務院部署要求，深入貫徹落實《綱要》，推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為建設數(shù)據(jù)強國提供有力支撐。
       “三位一體”加快建設數(shù)據(jù)強國
       推動大數(shù)據(jù)與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。        為促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設數(shù)據(jù)強國，按照國務院的部署，2014年10月，國家發(fā)改委、工信部建立了聯(lián)合工作機制，成立了起草組，啟動了《綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進行了大量的調(diào)查研究，委托研究機構開展了專題研究，分類召開了10余次的部門、研究機構、專家和企業(yè)座談會，專題聽取了數(shù)十家的建議。《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》初稿成稿后，起草組又征求了47個有關部門的意見，經(jīng)多次修改完善，形成了《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》送審稿。2015年8月31日，國務院正式印發(fā)了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，成為我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導文件。
       陳偉表示，《綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用，加快建設數(shù)據(jù)強國這一總體目標，確定三大重點任務：一是加快政府數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力；二是推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強化安全支撐，提高管理水平，促進健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標七項措施十大工程。并且據(jù)此細化分解出76項具體任務，確定了每項任務的具體責任部門和進度安排，確保行動綱要的落到和實施。
       五個目標打造精準治理、多方協(xié)作的社會治理新模式；建立運行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟運行新機制；構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅動新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
       七項措施完善組織實施機制、加快法規(guī)制度建設、健全市場發(fā)展機制、建立標準規(guī)范體系、加大財政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進國際交流合作。
       十項工程政府數(shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡和大數(shù)據(jù)安全保障工程。
       按照國務院的部署，工信部主要負責推動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟轉型，包括推進大數(shù)據(jù)核心技術攻關、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境，推進工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用，同時做好信息安全和規(guī)范管理等的相關工作；重點組織實施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項工程。
       先行先試主動探索
       建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動形成職責明晰、協(xié)同推進的工作格局。
       “《綱要》為我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進行了頂層設計和統(tǒng)籌部署，工信部將按照的部署，與發(fā)改委一起牽頭，組織各部門、各地方全力做好《綱要》的實施工作，重點抓好我國大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。主要從以下五個方面開展工作。”陳偉介紹了工信部未來的工作計劃：一是支持大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工信部正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，還將出臺促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進計劃，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進規(guī)劃、標準、技術、產(chǎn)業(yè)、安全、應用的協(xié)同發(fā)展，為《綱要》實施提供技術和產(chǎn)業(yè)支撐和保障。工信部將組織實施“大數(shù)據(jù)關鍵技術及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”，加強自主創(chuàng)新，通過相關項目和資金引導和支持關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的大數(shù)據(jù)應用解決方案；力爭形成先進的技術體系、完善的產(chǎn)品體系和高效的應用服務體系。
       二是促進大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設。
       工信部將組織實施“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”，圍繞落實《中國制造2025》，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用試點。促進大數(shù)據(jù)、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、個性化定制等的融合集成，推動制造模式變革和工業(yè)轉型升級。圍繞落實《國務院關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，以加快新一代信息技術與工業(yè)深度融合為主線，以實施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)”為重點，以高速寬帶網(wǎng)絡基礎設施和大數(shù)據(jù)等信息技術產(chǎn)業(yè)為支撐，積極培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中資源重點培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵中小企業(yè)特色發(fā)展。組織實施“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”，建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
       三是推動大數(shù)據(jù)標準體系建設。目前，工信部已經(jīng)指導全國信息技術標準化委員會組建由130余家單位構成的大數(shù)據(jù)標準工作組，組織起草了《大數(shù)據(jù)標準化白皮書》，制定大數(shù)據(jù)標準體系，已經(jīng)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放共享和交易等方面的多項國家標準的立項和研制工作，同時還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標準制定工作，與國際同步發(fā)展。
       四是支持地方開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應用試點。目前，工信部已支持和指導北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應用發(fā)展，這些地方先行先試，主動探索，已初見成效。未來，工信部將進一步動員和支持各地方、各行業(yè)、各部門開展大數(shù)據(jù)技術、產(chǎn)業(yè)、應用、政策等各方面的探索和實踐，利用相關項目資金，引導和支持在重點地區(qū)和工業(yè)等重點行業(yè)開展應用示范，并總結經(jīng)驗、加快推廣。
五是加強大數(shù)據(jù)基礎設施建設，探索和加強行業(yè)管理。工信部結合正在開展的“寬帶中國”等戰(zhàn)略，落實《關于數(shù)據(jù)中心建設布局的指導意見》，指導數(shù)據(jù)中心科學布局，加快推動寬帶普及提速，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務市場管理水平。工信部還將從法規(guī)制度入手，加強行業(yè)管理和安全保障，研究制定網(wǎng)絡數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用管理的標準規(guī)范。
       陳偉表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、各行各業(yè)、IT企業(yè)以及社會的共同關注和支持。希望各地按照國務院《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的統(tǒng)籌部署，充分認識大數(shù)據(jù)對提升政府治理能力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障改善民生福祉的重要意義和作用，認真做好《綱要》中各項任務的分解落實工作。