中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，針對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新問題，在適度擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，要著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是宏觀調(diào)控戰(zhàn)略方針的正確抉擇。供給側(cè)指的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工業(yè)是主戰(zhàn)場，企業(yè)是主力軍，要發(fā)揮主體作用。        一、加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是新形勢、新常態(tài)下的主動(dòng)選擇和必然要求
       （一）改革發(fā)展的實(shí)踐使我們對(duì)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化
       回顧改革開放初期，打開國門，走向國際，統(tǒng)籌“兩個(gè)市場、兩種資源”，“兩頭在外”、“大進(jìn)大出”、“加工貿(mào)易”等經(jīng)營模式取得了成功。進(jìn)出口貿(mào)易大幅增加，尤其在2005～2007年外貿(mào)依存度高達(dá)60%，凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率高達(dá)10%～15%。2008年國際金融危機(jī)襲來，首先是出口受阻大幅下滑，接著影響到裝備制造、原材料行業(yè)，由下游到上游，由沿海到內(nèi)地，價(jià)格、產(chǎn)量跳水式跌落。
       現(xiàn)實(shí)使我們認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能過多依賴國際市場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要以擴(kuò)大內(nèi)需為主。首先是投資拉動(dòng)，連年固定資產(chǎn)投資增幅高達(dá)25%～30%，刺激經(jīng)濟(jì)回升效果明顯，但也造成了產(chǎn)能過剩、債臺(tái)高筑、效率下降、結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，如基礎(chǔ)零部件元器件、關(guān)鍵材料80%要依賴進(jìn)口。其次是消費(fèi)拉動(dòng)，采取一系列鼓勵(lì)消費(fèi)政策擴(kuò)大國內(nèi)市場，增加收入提高購買力等也取得明顯成效。但隨著時(shí)代進(jìn)步、需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)品滿足不了消費(fèi)者，不僅問題多發(fā)，而且出現(xiàn)了境外采購的熱潮。
       （二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)變化，要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上下功夫
       實(shí)踐證明，投資拉動(dòng)要控制總量、合理增長、注重效率、防范風(fēng)險(xiǎn)；消費(fèi)拉動(dòng)要注重質(zhì)量、品種、綠色、品牌、時(shí)尚以及用戶的個(gè)性化、多樣化需求。在增速放緩、利潤下降、出口低迷、低端過剩供大于求、高端不足供不應(yīng)求的矛盾狀況下，低水平供需平衡要向高水平躍升。在繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，更要把注意力轉(zhuǎn)向改善供給、提高質(zhì)量和效能。也就是通過供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革增加有效供給，創(chuàng)造需求、拉動(dòng)消費(fèi)，改善結(jié)構(gòu)、提高效益，增強(qiáng)供給的綜合實(shí)力。加強(qiáng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是新常態(tài)下的必然選擇。
       當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，應(yīng)分類摸清情況、采取對(duì)策。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入只增加1%，百元主營業(yè)務(wù)收入成本創(chuàng)85.97元新高，（2013年為85.26元，2014年為85.64元），主營業(yè)務(wù)利潤率為5.57%新低，（2010年以來分別為7.6%、7.3%、6.1%、6.1%、5.9%），利潤下降1.9%，虧損面14.5%。不同行業(yè)、不同類型企業(yè)分化明顯。
       從企業(yè)看，大型工業(yè)企業(yè)增加值增幅只有3.2%，主營業(yè)務(wù)收入下降3.3%，實(shí)現(xiàn)利潤降低13.5%。其中國有和國有控股工業(yè)企業(yè)狀況更差，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年利潤減少23%，虧損面高達(dá)33.5%。大型工業(yè)企業(yè)一般產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源、原材料及重型設(shè)備制造為多；人工成本社會(huì)負(fù)擔(dān)較重；低效資產(chǎn)較多以及存在體制機(jī)制等問題。建議研究供給側(cè)改革，在繼續(xù)關(guān)注解決中小微企業(yè)融資難、融資貴的同時(shí)，也要重視大型工業(yè)企業(yè)特別是國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和癥結(jié)所在。
       二、支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，支持加快培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提升供給側(cè)綜合效能
       （一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)
       經(jīng)過60多年的積累我國已具有完整的產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。當(dāng)前，由于經(jīng)濟(jì)形勢變化和自身存在問題的長期積淀，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遇到了較大困難。經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)得住，當(dāng)下主要取決于現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)能不能修復(fù)動(dòng)力。要通過技術(shù)改造推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，盤活巨大存量資產(chǎn)，仍然是創(chuàng)造財(cái)富、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
       技術(shù)改造是以內(nèi)涵為主的發(fā)展方式，技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好，許多行業(yè)尤其國有企業(yè)都有成功的經(jīng)驗(yàn)。以石油化工行業(yè)為例，技術(shù)改造采用先進(jìn)實(shí)用新技術(shù)，投資一般比新建節(jié)省三分之一，工期縮短一半。根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)的2009年至2015年全國技術(shù)改造數(shù)據(jù)，大體上中央財(cái)政每提供1億元可拉動(dòng)投資近20億元，改造項(xiàng)目投用后新增工業(yè)產(chǎn)值約30億元，利潤約3.1億元。據(jù)此測算，“增量資本產(chǎn)出率”即增加單位GDP需要的增量資本，技術(shù)改造大約是2.4，全部固定資產(chǎn)投資約為6。再如銷售利潤率，改造項(xiàng)目約為10%，而如今規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)不到6%。
       技術(shù)改造全面提升了技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，不僅拉動(dòng)了需求，更提升了供給側(cè)的綜合效能。加快技術(shù)改造，需要企業(yè)、政府、社會(huì)共同努力。企業(yè)要用新一代信息技術(shù)提升技術(shù)改造新水準(zhǔn)，創(chuàng)造生產(chǎn)營銷的新方式、新業(yè)態(tài)。政府要給予政策支持和投資引導(dǎo)，金融要通過銀行信貸和各類資本市場予以資金支持，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
       （二）積極培育、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換
       在整個(gè)工業(yè)利潤負(fù)增長的情況下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤增速達(dá)到約8.9%，這兩年新興產(chǎn)業(yè)的增加值增幅比工業(yè)增加值的增幅始終高約5個(gè)百分點(diǎn)。如航天航空裝備、軌道交通裝備、新能源汽車、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、信息通信設(shè)備高端醫(yī)療器械及生物醫(yī)藥等，產(chǎn)量增長迅速，顯示了蓬勃活力。但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)目前在整個(gè)工業(yè)增加值里占比只有11.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP不足8%。新產(chǎn)業(yè)的增長，還遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)掉下來的那一塊，估計(jì)整個(gè)“十三五”都是轉(zhuǎn)換期。因此，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須要再加快，擴(kuò)大占比。
       加快培育積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。第一，必須著重于核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、協(xié)力攻關(guān)，尤其要重視成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。沒有新技術(shù)，就沒有新興產(chǎn)業(yè)。國家十七項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目“十三五”都要突破，并著手啟動(dòng)2030年的重大科技項(xiàng)目。第二，要加強(qiáng)合理規(guī)劃，全國要有，地區(qū)行業(yè)也要有。各地要從資源、環(huán)境、市場和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其注重差別化發(fā)展，不能什么都搞，以免造成新一輪重復(fù)建設(shè)。第三，要依托現(xiàn)有的工業(yè)體系，它為新興產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)、裝備、人才、品牌和市場，二者可以互相促進(jìn)，融合發(fā)展。第四，要注重生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的配套、服務(wù)和支撐功能，制造業(yè)向上下游擴(kuò)展延伸，積極發(fā)展科技咨詢、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化現(xiàn)代服務(wù)，構(gòu)建完善的供應(yīng)鏈和銷售網(wǎng)。
       （三）在加快供給側(cè)動(dòng)力轉(zhuǎn)換中，深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)重組實(shí)現(xiàn)供給側(cè)新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換，有效投資是重要手段之一。
       國有企業(yè)要緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化投資方向。處在不同領(lǐng)域行業(yè)的國有企業(yè)按照商業(yè)性、公益性等不同的功能定位，對(duì)存量資本要優(yōu)化提質(zhì)增效，更多投入技術(shù)升級(jí)、綠色改造，對(duì)增量資本要投向先導(dǎo)性、前瞻性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在資本運(yùn)作方面，通過清理退出、重組整合、兼并收購、減持出讓、增資擴(kuò)股等方式，吸收非公資本，提升核心競爭力，進(jìn)而增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體功能和效率。這就要進(jìn)一步擴(kuò)大自主權(quán)，完善國有資本的運(yùn)作機(jī)制，使國有企業(yè)真正成為投資主體，政府不要主導(dǎo)項(xiàng)目決策。
       三、認(rèn)真落實(shí)“五大任務(wù)”是企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)最實(shí)際、最有效的途徑
       中央提出“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，切中了要害、抓住了實(shí)質(zhì)，宏觀和微觀層面都要認(rèn)真貫徹。企業(yè)是微觀基礎(chǔ)，工業(yè)企業(yè)首先要具體落實(shí)。
       “去產(chǎn)能”在多年的基礎(chǔ)上，要抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，鋼鐵、煤炭是重中之重。對(duì)那些嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境，產(chǎn)品無銷路、改造無望，資不抵債、甚至依賴貸款補(bǔ)貼過日子的所謂“僵尸企業(yè)”，要下決心采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律的手段清出市場。由于民營企業(yè)多已適應(yīng)了市場優(yōu)勝劣汰，該項(xiàng)行動(dòng)主要發(fā)生在國有企業(yè)。執(zhí)行中要把握節(jié)奏，安置好下崗職工，處理好資產(chǎn)和呆壞賬。為此，國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于鋼鐵、煤炭這兩個(gè)行業(yè)的指導(dǎo)意見，并給予了政策支持。
       “去庫存”不僅是對(duì)房地產(chǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2015年末產(chǎn)成品庫存增加4.6%，應(yīng)收賬款增加7.8%，遠(yuǎn)高于主營業(yè)務(wù)收入1%的增幅，2015年產(chǎn)銷率97.6%，下降0.2%。企業(yè)去庫存、回貨款、暢通資金鏈的任務(wù)也十分繁重。一些國有企業(yè)還承擔(dān)著保供給、保穩(wěn)定的責(zé)任，需要一定的產(chǎn)品或原料儲(chǔ)備，也要精打細(xì)算、加快周轉(zhuǎn)、提高效率。
       “去杠桿”工業(yè)企業(yè)要降低過高的負(fù)債率。雖然規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率56%尚屬正常，但部分行業(yè)、不少企業(yè)超高甚至資不抵債。一些國有企業(yè)由于歷史原因，資本金不足，負(fù)債較重，更要努力減債增資。發(fā)展直接融資，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)既是經(jīng)營方針，也是當(dāng)務(wù)之急。
       “降成本”更是當(dāng)前的突出問題。減輕稅費(fèi)，降低財(cái)務(wù)、物流、物化、工程等成本，控制人工成本，減少管理費(fèi)、銷售費(fèi)，降低制度性交易成本等當(dāng)然需要政府改革、政策支持，尤其是稅費(fèi)改革、制度性改革，同時(shí)需要企業(yè)自身努力。要澄清認(rèn)識(shí)誤區(qū)，降本增效是企業(yè)永恒的主題。執(zhí)行中要防止為追求低成本而損害質(zhì)量、節(jié)能、環(huán)保、安全，要遵守企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，防止違規(guī)行為。一些國有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，更要加快剝離，主輔分離、輔業(yè)改制，推向市場；發(fā)展服務(wù)外包，降低主營業(yè)務(wù)成本。要厘清企業(yè)社會(huì)責(zé)任，合理界定，減輕負(fù)擔(dān)。
       “補(bǔ)短板”，企業(yè)要與國際同行對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，要分析找準(zhǔn)全流程中的瓶頸和短板。通過技術(shù)創(chuàng)新、改造優(yōu)化、“兩化融合”，消除瓶頸、補(bǔ)齊短板，提升全要素生產(chǎn)率。實(shí)施中，要注意防止假借補(bǔ)短板變相盲目擴(kuò)能。
       全面分析各類企業(yè)尤其是國有企業(yè)的運(yùn)營狀況，部分企業(yè)存在不少問題，有些甚至比較嚴(yán)重或相當(dāng)突出。通過深入開展上述行動(dòng)，力求調(diào)整和改善企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資本構(gòu)成、運(yùn)營效率。企業(yè)是市場主體、投資主體，自查問題不回避，面對(duì)困難不退縮，堅(jiān)決整改不猶豫。政府部門要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)換機(jī)制，給予政策支持和正確導(dǎo)向，國資機(jī)構(gòu)要以管資本為主，健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)混合所有制健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)自我深刻變革，真正在供給側(cè)改革中成為市場主體。