5月26日，在中國汽車工業(yè)協(xié)會和中國內(nèi)燃機(jī)工業(yè)協(xié)會共同舉辦的“商用汽車及配套動力供給側(cè)改革與延伸服務(wù)工作會議”上，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司機(jī)械裝備處處長吳衛(wèi)表示，十三五是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)型升級一方面是“由大到強”，另一方面是技術(shù)升級，提高競爭力、提升品質(zhì)，還包括發(fā)展環(huán)境，建設(shè)相應(yīng)制度體系、法制體系更適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       要適應(yīng)需求側(cè)的變化
       “現(xiàn)在強調(diào)供給側(cè)改革，制造業(yè)的供給側(cè)改革是其中很重要的方面。相關(guān)行業(yè)和用戶共同參加探討供給側(cè)改革這一主題，就是要研究制造業(yè)如何更適應(yīng)市場、如何轉(zhuǎn)型升級來適應(yīng)未來發(fā)展的要求。”
       吳衛(wèi)在現(xiàn)場做了題為《推動供給側(cè)深化改革總體思路和目標(biāo)要求》的報告。
       他表示，供給側(cè)改革是適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)的創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有非常重要的意義。
       在長期發(fā)展中，我國經(jīng)濟(jì)積累了結(jié)構(gòu)性矛盾，可以總結(jié)為：供給總量和結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求總量和結(jié)構(gòu)的變化。“現(xiàn)在，在需求端發(fā)生了一些積極的變化，需求的量在增大，也在升級。這里既有消費能力、消費水平相關(guān)的升級，也有環(huán)境、資源等外部壓力帶來的升級。對于需求側(cè)這樣的變化，現(xiàn)在供給側(cè)的適應(yīng)性還不夠強。”他認(rèn)為，商用汽車和內(nèi)燃機(jī)行業(yè)也是一樣，目前整體發(fā)展放緩，需要加強供給側(cè)的改革。
       把握方向性指導(dǎo)
       根據(jù)中央和國務(wù)院的要求，改革總體要求是：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。供給側(cè)改革重點推進(jìn)“三去一降一補”，即：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。“這幾句話將供給側(cè)改革概括得非常全面，實際上就是淘汰落后、提升質(zhì)量、降低成本，提高效率。”吳衛(wèi)認(rèn)為這是方向性指導(dǎo)。
       據(jù)介紹，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司在相關(guān)文件中提出以下幾方面要進(jìn)行突破：一是攻堅克難，化解產(chǎn)能過剩；二是強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動方式，帶動產(chǎn)業(yè)升級；三是適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)升級的趨勢，實現(xiàn)綠色、低碳、智能。
       具體到制造業(yè)發(fā)展、供給側(cè)改革方向上，要推動制造業(yè)智能化、綠色環(huán)保、高端化、國際化。他表示，“還有兩方面工作要與之結(jié)合，一是積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向中高端延伸。像物流業(yè)就屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，它要向高附加值延伸，我們制造業(yè)也要相應(yīng)提升。另一方面，拓展新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)制造業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)能夠更深度融合，協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)智能化技術(shù)在應(yīng)用層面上的普及。”
       為了促進(jìn)這幾方面發(fā)展，從去年開始，發(fā)改委啟動了增加制造業(yè)核心競爭力的三年行動計劃，重點圍繞高端裝備、新材料方面扶持企業(yè)來實現(xiàn)核心技術(shù)突破，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。今年，根據(jù)國務(wù)院部署，籌劃了技術(shù)改造升級工程包。通過專項建設(shè)基金等多種資金渠道，來促使行業(yè)重點企業(yè)能夠加快轉(zhuǎn)型升級，帶動經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展。“工作層面上，我們還是要強化市場作用，特別是企業(yè)主體作用，同時，加強產(chǎn)業(yè)政策完善，強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變。”
       改革主體還是企業(yè)
       “職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)”，是本屆政府的一貫主張。據(jù)透露今年還將修訂一批政府核準(zhǔn)項目，下放到省一級管理，進(jìn)一步減少中央層面對市場的直接干預(yù)。
       在汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，制定《中國汽車發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。“以前我們主要是產(chǎn)業(yè)政策，過去二三十年里都是依靠保護(hù)和行政管制，現(xiàn)在來看，已經(jīng)與當(dāng)前和今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。今后還是應(yīng)該在戰(zhàn)略層面提出一些導(dǎo)向，加大開放力度，減少行政干預(yù)。”吳衛(wèi)表示。
       發(fā)改委前不久聯(lián)合中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心等有關(guān)方面建立了汽車產(chǎn)能調(diào)查分析和信息發(fā)布工作機(jī)制。這也被吳衛(wèi)視為從行政干預(yù)到信息發(fā)布，引導(dǎo)方式上一種角色上的積極轉(zhuǎn)變。
       他認(rèn)為，從去年來看，汽車產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展較好，但是結(jié)構(gòu)性過剩也比較明顯，特別是商用車產(chǎn)能利用率僅達(dá)到一半。再有一方面的過剩是區(qū)域、企業(yè)之間的不均衡。“我們做了這些調(diào)查分析之后，想提示各方面注重投資方向和內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)以突破核心技術(shù)、提高競爭力為重點。今后應(yīng)該更注重升級，而不是產(chǎn)能投資。”
       吳衛(wèi)最后說：“供給側(cè)改革是今后一段時間內(nèi)的系統(tǒng)性工作，政府需要創(chuàng)造更好的環(huán)境，加強監(jiān)管，維持公平有序的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間；但改革主體還是企業(yè)，能否適應(yīng)未來改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，獲得更好的業(yè)績，還有待企業(yè)自身創(chuàng)新能力的提升、開發(fā)能力的提高，生產(chǎn)銷售服務(wù)體系完善，增加價值總量。”他表示，行業(yè)協(xié)會把企業(yè)凝聚起來，加強行業(yè)間交流合作，對推動供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有積極意義。