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官方微信摘要 在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，中國(guó)走上了“可再生能源配額制度（配額制）+綠色電力證書制度（綠證）”的道路。配額制是強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占...
在全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，中國(guó)走上了“可再生能源配額制度（配額制）+綠色電力證書制度（綠證）”的道路。
配額制是強(qiáng)制性規(guī)定可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中所占的比例，要求電網(wǎng)公司對(duì)其全額收購(gòu)，并處罰不能滿足配額要求的責(zé)任人。而綠證是對(duì)各供（售）電企業(yè)完成非水電可再生能源發(fā)電配額情況的核算憑證，是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證。
在過去一年多時(shí)間里，綠證交易機(jī)制在中國(guó)完成了從概念提出到設(shè)計(jì)規(guī)劃，再到開始實(shí)施的“三步走”，而其未來的走向也在業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱議。
中國(guó)首批綠證正式核發(fā)
6月12日，中國(guó)首批綠色電力證書正式核發(fā)，為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購(gòu)交易奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)家可再生能源信息管理中心稱，已向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬千瓦。
“首批核發(fā)的綠證規(guī)模不算大。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)政策研究主任彭澎對(duì)界面新聞?dòng)浾弑硎?，這是借鑒早期碳交易市場(chǎng)自愿認(rèn)購(gòu)的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，以“小步快走”的模式出發(fā)，先核發(fā)小部分最終推向市場(chǎng)。
申萬宏源光伏研究員韓啟明也認(rèn)為，首批20個(gè)項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)的2.3億度電的上網(wǎng)電量規(guī)模，相比于可再生能源發(fā)電的總體量而言是非常小的。2016年全年，中國(guó)“棄風(fēng)棄光”總電量就接近500億度。
今年7月起，獲綠證的發(fā)電企業(yè)可在全國(guó)綠證自愿認(rèn)購(gòu)平臺(tái)上掛牌出售綠證。
5個(gè)月前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購(gòu)交易制度的通知》（下稱《交易制度通知》）。
《交易制度通知》規(guī)定，綠證將用于開展自愿認(rèn)購(gòu)，認(rèn)購(gòu)價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競(jìng)價(jià)確定。風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受補(bǔ)貼。
綠證不會(huì)取代可再生能源補(bǔ)貼
業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，在這樣的制度設(shè)計(jì)下，綠證的出臺(tái)可能會(huì)取代可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼，這一補(bǔ)貼目前存在著高達(dá)600億元的資金缺口。
6月13日，在由國(guó)家可再生能源信息管理中心（水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院）舉辦的綠色電力證書自愿認(rèn)購(gòu)研討會(huì)上，國(guó)家能源局新能源司副處長(zhǎng)李鵬明確表示，能源局沒有以綠證替代補(bǔ)貼的想法，營(yíng)造自愿認(rèn)購(gòu)綠證的市場(chǎng)，主要是為了凝聚使用可再生能源的社會(huì)共識(shí)。
“不管在哪個(gè)國(guó)家，自愿認(rèn)購(gòu)的市場(chǎng)都是一個(gè)非常間接的市場(chǎng)，如果寄希望于這樣一個(gè)市場(chǎng)能在很短時(shí)間內(nèi)替代補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。”他表示，美國(guó)用了約10年時(shí)間進(jìn)行自愿認(rèn)購(gòu)，目前自愿認(rèn)購(gòu)的電量占到全部可再生能源電力的約1/3。
彭澎也向界面新聞?dòng)浾咧赋觯壳翱稍偕茉囱a(bǔ)貼拖欠情況很嚴(yán)重，有的補(bǔ)貼要拖欠2-3年以上，而補(bǔ)貼資金也不會(huì)因拖欠而支付利息。補(bǔ)貼拖欠的問題已導(dǎo)致許多開發(fā)商的現(xiàn)金流出現(xiàn)貶值和縮水。
“但指望綠證解決全部的補(bǔ)貼缺口是不現(xiàn)實(shí)的，只能說在未來，比如2020年之后，不需要補(bǔ)貼的項(xiàng)目可以依靠綠證再獲得一部分環(huán)境權(quán)益，并通過出售環(huán)境權(quán)益獲得一定收益。”彭澎補(bǔ)充道。
協(xié)鑫集團(tuán)董事長(zhǎng)、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山此前也表示，在與有關(guān)政府機(jī)構(gòu)討論后明確，綠證機(jī)制不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼，它只會(huì)是一種補(bǔ)充。
中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)紅煒認(rèn)為，綠證機(jī)制是否能代替可再生能源補(bǔ)貼目前還不能下定論，還需要觀察政府的執(zhí)行方式以及力度，以及市場(chǎng)要素的配合。
綠證的強(qiáng)制交易要怎么走？
目前，綠證機(jī)制還處于自愿認(rèn)購(gòu)階段，管理層計(jì)劃通過一年時(shí)間培育市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)認(rèn)購(gòu)情況，可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強(qiáng)制約束交易將從2018年起適時(shí)啟動(dòng)。
李鵬指出，強(qiáng)制交易的綠證是履行配額義務(wù)的手段之一，是能源企業(yè)（發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)）必須要履行的責(zé)任。
“我個(gè)人對(duì)自愿認(rèn)購(gòu)的制度設(shè)計(jì)還是持比較保守的態(tài)度，這可能會(huì)導(dǎo)致綠證在初期階段的普及會(huì)比較緩慢。”韓啟明表示。目前，《交易制度通知》還沒有明確綠證強(qiáng)制交易的具體細(xì)則，也沒有設(shè)置明確的懲罰措施，這意味著綠證制度不具備很強(qiáng)的約束性。
在彭澎看來，實(shí)行綠證強(qiáng)制交易有針對(duì)發(fā)電側(cè)還是售電側(cè)兩條路徑。今年下半年，綠證自愿交易的整體情況以及電力市場(chǎng)改革的情況，將成為制度走向的重要參考。“一旦實(shí)行強(qiáng)制交易，綠證的配額會(huì)給可再生能源電力市場(chǎng)爭(zhēng)取到更多的空間。”她告訴界面新聞?dòng)浾摺?/div>
“即使是在中國(guó)，目前很大一部分自愿認(rèn)購(gòu)綠證的主體都是外資企業(yè)，本土企業(yè)的積極性和社會(huì)責(zé)任感都很匱乏。”李鵬毫不避諱地指出。
在國(guó)外，一些實(shí)力雄厚的科技企業(yè)（比如蘋果、谷歌）都以使用清潔能源為榮，并設(shè)定了在未來一段時(shí)間內(nèi)100%使用綠色電力的目標(biāo)。而在國(guó)內(nèi)，本土企業(yè)在使用可再生能源方面并未形成共識(shí)。
李鵬表示，這也是綠證自愿認(rèn)購(gòu)這一制度設(shè)計(jì)的初衷，可以借此凝聚使用可再生能源的社會(huì)共識(shí)。“現(xiàn)在一些中國(guó)企業(yè)的體量實(shí)際上已經(jīng)不比外企小了，但敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、做出承諾的一個(gè)也沒有。”
目前，關(guān)于誰應(yīng)該來承擔(dān)強(qiáng)制履約責(zé)任也是非常有爭(zhēng)議的，無論是售電公司還是發(fā)電企業(yè)，它們都不想主動(dòng)作為承擔(dān)主體。
在國(guó)外，先行做出承諾的，多是用能成本較低的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)100%綠色電力對(duì)它們來說是“可負(fù)擔(dān)”的。
除了認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致的積極性匱乏，彭澎也指出，地方保護(hù)主義也是綠證需要清除的阻力之一。“地方政府往往為了保護(hù)自己的火電，不愿接受外省的可再生能源電力，如何打破省間壁壘，如何把電力輸送到東部省份，這也是一個(gè)很大的障礙。”
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