防范化解煤電產(chǎn)能過剩，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中繼鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能之后又一重點化解產(chǎn)能過剩的行業(yè)。
       7月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局召開防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險視頻會議。會上國家能源局副局長王曉林通報了《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》（下稱《意見》）。
       該《意見》由國家發(fā)改委、工信部、財政部等16個部委在7月26日聯(lián)合印發(fā)，明確“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。2020年全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
       根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的數(shù)據(jù)， 截至2016年底， 全國煤電裝機9.43億千瓦，2016年平均年利用小時數(shù)為4165小時，為1964年以來最低。燃煤電廠一般是按年利用小時5500小時作為技術(shù)經(jīng)濟評價條件，目前煤電平均利用小時數(shù)已經(jīng)低于這一條件1335小時，再加之目前煤炭價格高企，煤電企業(yè)虧損情況加劇。
       截至2017年4月底，全國納入規(guī)劃及核準在建的煤電項目總規(guī)模達3.5億千瓦。如果這些煤電項目在“十三五”期間投產(chǎn)，2020年煤電裝機達13億千瓦，遠遠超過《意見》提出的11億千瓦以內(nèi)的目標，煤電機組平均利用小時數(shù)會繼續(xù)大幅下降，可見防范化解煤電產(chǎn)能過剩勢在必行。
       《意見》提出了6項主要任務：從嚴淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）；清理整頓違規(guī)項目；嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模；加快機組改造提升；規(guī)范自備電廠管理；保障電力安全供應等。
       此外，《意見》還明確了關(guān)停后的相關(guān)補償和保障措施。包括：對列入關(guān)停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關(guān)停后，可享受不超過5年的發(fā)電權(quán)，并通過發(fā)電權(quán)交易轉(zhuǎn)讓獲得經(jīng)濟補償；積極推進煤電企業(yè)重組；實施差別化金融，對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構(gòu)要通過債權(quán)人委員會有效保護金融債權(quán)。
       各省級人民政府對本地區(qū)防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險負總責，需制定工作實施細則。發(fā)電企業(yè)承擔防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險主體落實責任，中央對工作不力的地方和企業(yè)將約談問責。
       3月5日，國務院總理李克強在今年“兩會”政府工作報告中指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。
       對于2017年化解煤電產(chǎn)能過剩的路徑，《意見》根據(jù)了具體實施數(shù)據(jù)。2017年全國落后產(chǎn)能首批關(guān)停512萬千瓦，關(guān)停規(guī)模超過80萬千瓦以上的地區(qū)有天津和北京。
       今年煤電違規(guī)項目停建4172萬千瓦，涉及總投資1745億元，其中停建規(guī)模最大的省份是山西，停建1608萬千瓦，涉及投資總額692.5億元。
       《意見》還規(guī)定，2017年緩解規(guī)模6463萬千瓦，涉及總投資額2725億元，緩建最多的省份是寧夏，涉及緩解煤電936萬千瓦，涉及投資338.4億元。其后是河北緩建470萬千瓦，涉及投資223.2億元；山西緩建746萬千瓦，涉及投資336.9億元；內(nèi)蒙古緩建633萬千瓦，涉及投資288億元。
       神華集團也參加了當日的會議，并表示，至今已經(jīng)推遲投產(chǎn)煤電項目3079萬千瓦，以響應防范化解煤電產(chǎn)能過剩的大趨勢。