環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司巡視員兼副司長(zhǎng)尤艷馨23日在環(huán)保部11月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，排污權(quán)交易制度體系已經(jīng)基本建立起來(lái)，試點(diǎn)實(shí)施有效推動(dòng)了污染減排。但目前仍面臨法律法規(guī)支撐還不足，排污權(quán)核定、定價(jià)的前提工作不配套，排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)不夠活躍等難題。

　　尤艷馨表示，推行排污權(quán)交易制度是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容之一。十年前已經(jīng)開始啟動(dòng)這項(xiàng)工作，現(xiàn)在全國(guó)共有28個(gè)省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，有11個(gè)省份和青島市是國(guó)家批準(zhǔn)的試點(diǎn)，其余的是各個(gè)省主動(dòng)而為開展的試點(diǎn)。從試點(diǎn)工作進(jìn)展情況來(lái)看，總體取得了初步成效。

　　第一就是制度體系已經(jīng)基本建立起來(lái)了，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)指導(dǎo)性文件。試點(diǎn)省份結(jié)合國(guó)家要求和各地實(shí)踐穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，初步建立了省級(jí)層面的排污權(quán)有償使用和交易制度體系，并且在機(jī)構(gòu)建設(shè)、平臺(tái)搭建、技術(shù)攻關(guān)以及政策創(chuàng)新方面開展了大量實(shí)踐，基本上形成了運(yùn)行有序的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

　　截至今年8月，國(guó)家批復(fù)的11個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共征收有償使用費(fèi)73個(gè)億，自主開展試點(diǎn)的地區(qū)有償使用比較少，大概3.6個(gè)億。排污權(quán)交易方面國(guó)家批復(fù)的試點(diǎn)地區(qū)交易額度大概62個(gè)億，自行開展試點(diǎn)工作的地區(qū)大概是5個(gè)億左右。

　　第二個(gè)方面就是排污權(quán)交易的試點(diǎn)實(shí)施有效推動(dòng)了污染減排，部分試點(diǎn)省份把排污權(quán)有償使用和交易工作與污染減排、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放以及環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，形成了行政監(jiān)管手段為主、市場(chǎng)機(jī)制手段為輔的污染源管理體系，在全社會(huì)樹立了資源環(huán)境有價(jià)的理念，對(duì)調(diào)整“兩高”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)治污水平、減少污染排放，起到了積極作用，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量改善。

　　第三個(gè)方面是推動(dòng)了其他相關(guān)制度政策的創(chuàng)新，提升了環(huán)境治理水平。各地在排污權(quán)交易方面主動(dòng)而為，浙江和山西等省份初步建立了排污權(quán)抵押貸款投融資機(jī)制，重慶市參照證券交易等金融資產(chǎn)等級(jí)制度推行了排污權(quán)注冊(cè)登記機(jī)制，浙江等省份開展了刷卡排污試點(diǎn)，提升了環(huán)境治理水平。

　　從整個(gè)試點(diǎn)情況來(lái)看，排污權(quán)有償使用和交易工作仍存在一些難題，比如法律法規(guī)支撐還不足，排污權(quán)核定、定價(jià)的前提工作不配套，排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)不夠活躍等，現(xiàn)在主要的交易都是在政府主導(dǎo)的一級(jí)市場(chǎng)，另外還有監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系還不完善。按照國(guó)務(wù)院的文件規(guī)定，三年試點(diǎn)今年收官，目前環(huán)保部正在跟財(cái)政部溝通，研究下一步排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的相關(guān)政策。