用了整整兩年時間，歷經深思熟慮，關于“十一五”期間產業結構調整的指導性政策，終于由“征求意見稿”變成了正式文件。
　　　　2003年12月26日，為尋求產業結構調整的思路，國家發改委公布了《產業結構調整方向暫行規定（征求意見稿）》和《產業結構調整指導目錄（征求意見稿）》，并開始面向社會，征求意見。
　　　　兩年后，即2005年11月9日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議并原則通過了《促進產業結構調整暫行規定》（下稱《規定》）和《產業結構調整指導目錄》（下稱《目錄》）。
　　　　文件的起草過程，幾乎涉及了中國政府所有的經濟職能部門，發改委、財政部、央行、國土資源部、信息產業部都列其中，工商、稅務等有關部門也曾積極“獻策”。
　　　　兩文件指導性極強
　　　　根據發改委的解釋，《規定》是國家指導產業結構調整、引導投資以及政府投資管理部門管理投資項目的主要依據之一，《目錄》是其重要的配套文件。
　　　　《目錄》按行業分為鼓勵類、限制類和淘汰類項目。其中對于“有較高技術含量，有利于促進企業采用新工藝、新技術和產業技術進步，提高產業競爭力；符合可持續發展戰略，有利于資源節約和綜合利用，改善生態環境”的項目，被列為鼓勵類項目。
　　　　發改委產業政策司負責人認為，《目錄》中具體羅列鼓勵類的產業項目，無疑對企業和投資者具有導向性，國家也將提供優惠政策加以扶持；但對于限制類產業項目，則將限制現有產業的增量，“不允許有新的投資”；淘汰類產業項目，可以理解為強制性地減少現有產業的存量。
　　　　這位負責人分析說，文件的出臺是“有其深刻背景的”，之前中國部分行業盲目投資，重復建設嚴重，生產能力過剩。“兩個文件的制定，從一定意義上說是為了便于企業和投資者看清動態的形勢變化，從而作出準確的行業調整。
　　　　循環經濟相關產業獲優惠
　　　　《規定》要求，按照“果斷有力、適時適度、區別對待、注重實效”的原則，加強產業政策引導，嚴格市場準入，與控制銀行信貸過快增長、控制土地審批管理等其他宏觀調控措施協調配合、形成合力，“堅決遏制部分過熱行業盲目投資和低水平重復建設”，促進產業結構調整和產品升級換代。
　　　　這和中國尋求節約型社會、發展循環經濟的思路，十分吻合。
　　　　循環經濟的核心是資源和能源少投入，而社會產品產量不減甚至增加。這就要求摒棄粗放型經營方式，提高能源和原材料的使用效率，同時要求產業間要增加關聯和互動，“使物質、能量實現最大限度的循環”。但之前中國產業及產品結構的不合理是造成資源浪費、能源消耗、環境污染日益嚴重的重要原因，因此，加快產業結構調整是發展循環經濟的關鍵因素。
　　　　“十一五”規劃中明確提出，“必須加快轉變經濟增長方式，要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”。這也正是《規定》和《目錄》出臺的初衷。
　　　　上述發改委產業政策司負責人表示，在未來的結構調整的過程中，循環經濟相關產業將獲得很好的發展。