今天，彭博社援引消息人士稱，美國政府考慮對價(jià)值2000億美元的中國商品加征25%的關(guān)稅，高于此前宣稱的10%。據(jù)稱，此舉主要是向中國施壓，令其回到談判桌。

　　這也不難理解。早先，就有專家曾對俠客島表示，目前并不是談判的好時(shí)候。一方面，美國與歐盟關(guān)稅的問題還有待發(fā)酵，與中東和俄羅斯等國的石油、安全問題都可能有新動(dòng)向;另一方面，據(jù)哈德遜研究所中國戰(zhàn)略中心主任白邦瑞透露，白宮國家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅很可能將于幾個(gè)月之后來中國。

　　粗粗算來，從美國挑起中美貿(mào)易摩擦到中國應(yīng)戰(zhàn)，中美貿(mào)易戰(zhàn)的陰影盤旋在國人心頭已有半年多。對中國來說，接下來無疑也將有一場比較艱苦的斗爭。

　　但必須明確的是，這輪中美經(jīng)貿(mào)摩擦并非首次。從歷史上看，近代以來中國的對外經(jīng)貿(mào)爭端中，美國從未缺席。事實(shí)上，改革開放以來第一場貿(mào)易戰(zhàn)、甚至是新中國成立以來第一場貿(mào)易戰(zhàn)，還是小平同志主政時(shí)期打的。

　　今天推薦商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育的一篇文章， 循著整條時(shí)間線出發(fā)，我們或許得以窺見美國挑起貿(mào)易糾紛的邏輯。

　　歷史脈絡(luò)

　　在近代以來的中國對外經(jīng)貿(mào)爭端中，美國始終扮演著舉足輕重的角色。而且，美國挑起對華貿(mào)易爭端浪潮，通常都與當(dāng)時(shí)其經(jīng)濟(jì)、外交戰(zhàn)略變動(dòng)緊密相關(guān)。

　　這其中創(chuàng)傷最為深者，莫過于美國政府1934年制訂實(shí)施的《購銀法案》。彼時(shí)，中國還是世界上僅存的銀本位大國，然而該法案要求美國政府持續(xù)高價(jià)收購白銀，最終引發(fā)了中國白銀流失狂潮和全面通貨緊縮，結(jié)束了南京國民政府建立后的所謂“黃金十年”。

　　不僅如此，它還終結(jié)了自明代以來沿用近四百年的銀本位制度，摧毀了當(dāng)時(shí)中國的財(cái)政金融體系，為1940年代中國市場天文數(shù)字的通貨膨脹掃清了道路。

　　新中國成立后，由于前三十年主要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，進(jìn)口都是按照計(jì)劃執(zhí)行的，而由于普遍受到西方社會(huì)制裁，出口貿(mào)易并不發(fā)達(dá)，因此當(dāng)時(shí)中國很少遭遇貿(mào)易戰(zhàn)。

　　嚴(yán)格來說，貿(mào)易戰(zhàn)主要是改革開放的產(chǎn)物，而揭開這一大幕的正是美國。

　　1979年7月，中美兩國簽署中美貿(mào)易關(guān)系協(xié)定，建立正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系。當(dāng)年，美國便單方面宣布對中國7大類出口紡織品實(shí)行限額。第二年，兩國就走到了貿(mào)易戰(zhàn)的地步：美方在紡織品貿(mào)易協(xié)定談判中，要求降低中國大陸的配額年增長率，中方不愿單方面讓步，美談判破裂后，美國單方面宣布對中國紡織品實(shí)施新配額，中國則宣布減少或終止購買美國棉花、化纖和大豆。

　　盡管雙方最終于1983年9月達(dá)成了第二個(gè)紡織品貿(mào)易協(xié)定，但中美貿(mào)易摩擦的帷幕也就此全面拉開。

　　在1982年9月召開的中共十二大上，小平同志曾在開幕詞中鏗鏘有力地說出：“任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果。”聯(lián)系當(dāng)時(shí)的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，鄧小平所說的“損害我國利益”，無疑也包括美國主動(dòng)尋釁挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

　　毋庸否認(rèn)，當(dāng)時(shí)中國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力與美國差距懸殊，1980美國的名義GDP相當(dāng)于中國的9.4倍。但得益于中國政府在這場貿(mào)易戰(zhàn)中采取的果斷措施，雙方最終贏得了比較合理的新紡織品貿(mào)易協(xié)定，為此后中國紡織業(yè)、外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造了較好環(huán)境。

　　當(dāng)初堅(jiān)決維護(hù)中國權(quán)益與推進(jìn)改革開放并行不悖的做法，也給今天的我們許多啟示。

　　“懷璧其罪”

　　以1979—1983年中美紡織品貿(mào)易戰(zhàn)為開端，中國也在不太長時(shí)間里躍居全世界貿(mào)易保護(hù)主義最大受害者——“蟬聯(lián)”全世界反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施最大目標(biāo)國，迄今近30年之久。

　　可以預(yù)見，即使在成功應(yīng)對解決了這場貿(mào)易戰(zhàn)之后，未來中國與其它國家、特別是與美國的形形色色貿(mào)易戰(zhàn)也不會(huì)斷絕。

　　為什么?

　　首先，木秀于林，風(fēng)必摧之，只要中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易成長業(yè)績優(yōu)良，貿(mào)易摩擦壓力就注定如影隨形。畢竟，在經(jīng)濟(jì)成長的“中國奇跡”中，“外貿(mào)奇跡”堪稱最輝煌篇章。

　　根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在新中國成立前夕的1948年，中國出口占全球出口總額比重僅有0.89%，而同年美國這項(xiàng)指標(biāo)高達(dá)21.59%，同為發(fā)展中國家的印度也有2.21%。

　　但1978年以來，中國外貿(mào)增長速度持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，在全球貿(mào)易中所占份額才持續(xù)幅度提升。1981年，中國出口占全球出口總額比重突破1%而達(dá)到1.09%。2015年，中國這項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到13.76%，為近代以來最高峰。2016(13.09%)、2017(12.77%)兩年，中國這項(xiàng)指標(biāo)雖然略有下降，但仍然遙遙領(lǐng)先于世界其它國家。中國名義GDP總量與美國之間仍然存在近60%的差距，但貨物貿(mào)易出口已經(jīng)連續(xù)多年位居世界之冠。

　　正因?yàn)槿绱?，中國被國際社會(huì)公認(rèn)為近30年來經(jīng)濟(jì)全球化的最大贏家，“外貿(mào)奇跡”，也堪稱改革開放以來“中國奇跡”最輝煌的篇章。取得了這樣的成就，遭受一些貿(mào)易戰(zhàn)壓力，自然也正常。

　　政策取向

　　當(dāng)然，其根本原因則在于美國方面。更進(jìn)一步說，是其貿(mào)易逆差等宏觀經(jīng)濟(jì)失衡，這不僅導(dǎo)致其與各貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)爭端越發(fā)凸顯，更加劇了美國對中國這個(gè)新興大國防范、遏制之心。

　　二戰(zhàn)之后初期，順差是美國貨物貿(mào)易收支的常態(tài)。1968年之前，僅1959年一年出現(xiàn)過6.01億美元逆差，其余歷年均為順差。1968、1969年，美國貨物貿(mào)易分別逆差12.87億美元、9.80億美元，1970年順差7.97億美元，1971年逆差47.93億美元，1972年貨物貿(mào)易逆差翻番至96.63億美元，逆差從此成為美國貨物貿(mào)易收支的常態(tài)。

　　無需否認(rèn)，盡管有貿(mào)易保護(hù)主義的“前科”，但二戰(zhàn)后初期美國確實(shí)充當(dāng)了全球貿(mào)易自由化的“領(lǐng)頭羊”，在此前60年里主導(dǎo)制定了75%以上的現(xiàn)行國際貿(mào)易規(guī)則。

　　然而，隨著貨物貿(mào)易逆差從1970年代初開始成為常態(tài)，美國貿(mào)易政策發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)折。

　　1978，卡特總統(tǒng)在他的第一篇國情咨文中提出：“自由貿(mào)易也必須是公平的貿(mào)易?！?985年9月23日，里根總統(tǒng)在《貿(mào)易政策行動(dòng)計(jì)劃》中正式提出“自由和公平貿(mào)易”的概念，并組成貿(mào)易反擊小組;后冷戰(zhàn)時(shí)代上臺(tái)的克林頓政府，更前所未有地把“經(jīng)濟(jì)安全”作為外交政策的首要目標(biāo)，公開宣稱：“把進(jìn)行公平貿(mào)易作為擴(kuò)大貿(mào)易的國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分?！贝伺e徹底完成了美國貿(mào)易政策從自由貿(mào)易向公平貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。

　　此后，小布什、奧巴馬兩位總統(tǒng)，向世界幾乎所有主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易開戰(zhàn)，特朗普則首次在國安戰(zhàn)略報(bào)告中將“經(jīng)濟(jì)安全”納入“國家安全”范疇，將美國的公平貿(mào)易政策推向了新高峰。

　　所謂“公平貿(mào)易”政策，其基本邏輯是，認(rèn)為美國市場開放度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別國，別國一方面廣泛運(yùn)用傾銷、出口補(bǔ)貼等不正當(dāng)競爭手段擠占美國市場，另一方面筑起重重壁壘，將美國商品、服務(wù)和資本拒之門外。其主旨是一方面調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，從根本上增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力，另一方面由政府出面消除貿(mào)易伙伴“不公平的貿(mào)易政策”，為美國商品、服務(wù)和資本打開有利可圖的海外市場大門。

　　其一些論點(diǎn)未必完全沒有道理，問題是在美國一貫的單邊主義作風(fēng)之下，別國的措施“公平”與否，完全由美國單方面認(rèn)定，這就使得“公平貿(mào)易”政策不得不更慢慢淪為貿(mào)易保護(hù)主義者的大棒。

　　“遏制”策略

　　不僅如此，由于山姆大叔是個(gè)守成霸權(quán)，占據(jù)國際經(jīng)濟(jì)政治霸主地位已經(jīng)70余年，因此必然格外警惕防范新興大國挑戰(zhàn)其霸主地位。

　　美國對中國的種種指責(zé)，歸根結(jié)底是一個(gè)守成大國對新興大國的防范遏制。

　　一般來說，守成大國遏制新興大國策略，首選制造內(nèi)亂，其次離岸制衡，最終選擇是硬實(shí)力對抗。其中，制造內(nèi)亂包括三方面內(nèi)容：誘導(dǎo)新興大國內(nèi)戰(zhàn)、扶植“民運(yùn)”勢力開展“和平演變”、以民族宗教問題為突破口制造內(nèi)亂。離岸制衡包括政治軍事冷戰(zhàn)和冷戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)制衡。如當(dāng)時(shí)美國在亞洲組織所謂“共產(chǎn)主義防波堤”，大力扶植日本、韓國;硬實(shí)力對抗策略則包括軍事熱戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)競爭，而經(jīng)濟(jì)競爭最直接的表現(xiàn)就是貿(mào)易戰(zhàn)。

　　自新中國建立以來，美國對新中國首先采取了硬實(shí)力對抗之熱戰(zhàn)策略，其結(jié)果是朝鮮、越南兩場戰(zhàn)爭失敗，中國則藉此一舉扭轉(zhuǎn)了鴉片戰(zhàn)爭以來的積貧積弱、任人欺辱形象。美國遏制中國策略重心，隨之轉(zhuǎn)向離岸制衡之政治軍事冷戰(zhàn)，但結(jié)果是中國在貿(mào)易禁運(yùn)中自主建成了基本完整的工業(yè)體系，而且打破了外交封鎖。

　　當(dāng)貿(mào)易和外交封鎖策略失敗、美國為了對付蘇聯(lián)不得不轉(zhuǎn)向與中國關(guān)系正?；瘯r(shí)，美國遏制中國策略的重心隨之轉(zhuǎn)向制造內(nèi)亂策略。不過，這但最終也遭遇失敗，并在很大程度上演變成中美兩國的“自傷性競爭”。

　　在這種情況下，美國遏制中國策略重心不能不轉(zhuǎn)向硬實(shí)力對抗之經(jīng)濟(jì)競爭策略。中美貿(mào)易爭端頻率加密，烈度上升，其來有自。也正因?yàn)槿绱?，?dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)不是一起事件，而是一個(gè)階段。

　　就當(dāng)前而言，在近二十年來的美國總統(tǒng)中，特朗普最重視重建美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，其政治基礎(chǔ)最倚重美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，企圖通過貿(mào)易保護(hù)重建美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門產(chǎn)業(yè)鏈，在對外談判中也表現(xiàn)出了鮮明的“滾刀肉”風(fēng)格，喜歡玩弄恫嚇術(shù)，所以第一個(gè)回合就搞出對500億美元進(jìn)口額加征關(guān)稅的大招，進(jìn)而又威脅要對5000多億美元進(jìn)口中國商品加征關(guān)稅，這在以前的美國總統(tǒng)中是不可想象的。

　　特別要注意的是，美國選舉年、經(jīng)濟(jì)蕭條年也是中美貿(mào)易戰(zhàn)高風(fēng)險(xiǎn)年。今年正值中期選舉年，美方對中國發(fā)動(dòng)了這場貿(mào)易戰(zhàn)。2020年正值美國總統(tǒng)大選，而且按照美國經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行規(guī)律，2020年美國經(jīng)濟(jì)很可能陷入蕭條，甚至再次爆發(fā)次貸級金融危機(jī)，屆時(shí)中國是否會(huì)再次面臨超大規(guī)模中美貿(mào)易戰(zhàn)?中國反危機(jī)政策調(diào)控空間何在?對此，我們需要前瞻性。

　　貿(mào)易戰(zhàn)本身不是好事，但又是中國經(jīng)濟(jì)成就的另類證明。為避免貿(mào)易戰(zhàn)，維護(hù)和發(fā)展中美關(guān)系，多年來我們付出了巨大的努力，直到貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)前的最后一刻。

　　既然事實(shí)已經(jīng)證明某些事情不以人的善良意愿為轉(zhuǎn)移，那么合理的選擇就是挺身迎戰(zhàn)。我們既要應(yīng)對外部壓力的挑戰(zhàn)，又要把貿(mào)易戰(zhàn)和防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)作為一場難得的“壓力測試”，發(fā)揮我們體制擅長集中力量辦大事的優(yōu)勢，以此為切入點(diǎn)推動(dòng)改革和擴(kuò)大開放，不斷提高我們的效率，自強(qiáng)不息。

　　小平同志在中共十二大上的這段開幕詞依然值得重溫：

　　“中國人民珍惜同其他國家和人民的友誼和合作，更加珍惜自己經(jīng)過長期奮斗而得來的獨(dú)立自主權(quán)利。任何外國不要指望中國做他們的附庸，不要指望中國會(huì)吞下?lián)p害我國利益的苦果。我們堅(jiān)定不移地實(shí)行對外開放政策，在平等互利的基礎(chǔ)上積極擴(kuò)大對外交流?！?/p>