經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，需求出現(xiàn)走弱態(tài)勢(shì)，而2019年經(jīng)濟(jì)工作重要內(nèi)容之一便是穩(wěn)定總需求。消費(fèi)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ?018年，消費(fèi)增長(zhǎng)出現(xiàn)放緩，因此穩(wěn)定消費(fèi)需求成為關(guān)鍵。為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，將制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施，完善住房租賃、家政服務(wù)、養(yǎng)老、托幼的配套政策等。汽車(chē)、家電作為我國(guó)商品消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)，目前表現(xiàn)卻較為低迷，將制定出臺(tái)鼓勵(lì)政策消息一出，資本市場(chǎng)反應(yīng)強(qiáng)烈，A股兩大板塊大幅走高。目前業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)政策可能將從減稅、開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)、消費(fèi)升級(jí)、財(cái)政補(bǔ)貼等方面發(fā)力。（張星）

      在車(chē)市持續(xù)低迷的情況下，業(yè)內(nèi)早有“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)”的建議。一方面，大城市上牌難、限排等門(mén)檻讓一線(xiàn)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限，另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)存在使用商用車(chē)作為生產(chǎn)工具的需求，農(nóng)民致富后也有望形成對(duì)乘用車(chē)的消費(fèi)“接力”。

海口、北京報(bào)道

      汽車(chē)作為國(guó)內(nèi)消費(fèi)的重要產(chǎn)業(yè)，成為強(qiáng)大市場(chǎng)、確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的重要一環(huán)。

      近日，國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，今年將制定出臺(tái)穩(wěn)住汽車(chē)、家電等熱點(diǎn)產(chǎn)品消費(fèi)的措施。他認(rèn)為，盡管汽車(chē)年銷(xiāo)量已經(jīng)接近3000萬(wàn)輛的規(guī)模，但還是很有潛力。

      刺激汽車(chē)消費(fèi)的重要背景是，作為銷(xiāo)售額占據(jù)中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過(guò)四分之一的產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)在2018年遭遇市場(chǎng)“滑鐵盧”。在鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)方面，寧吉喆透露了新思路：“支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)。汽車(chē)已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在也在考慮制定這個(gè)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民的消費(fèi)。”

      此前政策層面的確有“汽車(chē)下鄉(xiāng)”之說(shuō)。2009-2010年，國(guó)內(nèi)曾針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)，對(duì)購(gòu)買(mǎi)微型汽車(chē)以及工具型汽車(chē)“以舊換新”給予財(cái)政補(bǔ)貼。該政策既是實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)目標(biāo)的需要，也是拉動(dòng)消費(fèi)帶動(dòng)生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。根據(jù)寧吉喆此次的表述，“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策或?qū)⒅貑ⅰ?/p>

      事實(shí)上，在車(chē)市持續(xù)低迷的情況下，業(yè)內(nèi)早有“開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)”的建議。一方面，大城市上牌難、限排等門(mén)檻讓一線(xiàn)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間有限，另一方面，農(nóng)村市場(chǎng)存在使用商用車(chē)作為生產(chǎn)工具的需求，農(nóng)民致富后也有望形成對(duì)乘用車(chē)的消費(fèi)“接力”。

      農(nóng)村市場(chǎng)是否真的是車(chē)市“新藍(lán)海”？政策將在哪些方面促進(jìn)“汽車(chē)下鄉(xiāng)”？這些問(wèn)題尚存在爭(zhēng)議。1月9日，有汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)實(shí)行補(bǔ)貼，將進(jìn)一步增加財(cái)政壓力；農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)體量或較小，真正對(duì)車(chē)市起到刺激作用尚需整體政策的合力。

      不過(guò)，鼓勵(lì)汽車(chē)消費(fèi)新政將于今年出臺(tái)的消息傳出后，1月9日，汽車(chē)股集體走高。截至收盤(pán)，A股汽車(chē)板塊漲1.6%，長(zhǎng)城汽車(chē)、金杯汽車(chē)、海馬汽車(chē)、眾泰汽車(chē)等9股漲停，港股中吉利汽車(chē)也大漲8.22%。

      車(chē)市進(jìn)入下行通道

      2018年下半年以來(lái)，中國(guó)車(chē)市開(kāi)始進(jìn)入下行通道，且持續(xù)低迷。

      目前中國(guó)汽車(chē)協(xié)會(huì)尚未發(fā)布年度的汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)，不過(guò)乘聯(lián)會(huì)1月9日下午公布的乘用車(chē)數(shù)據(jù)顯示，2018年全年狹義乘用車(chē)批發(fā)量累計(jì)2323.7萬(wàn)輛，下降4%，反映終端市場(chǎng)的零售量更是累計(jì)下降5.8%至2235.1萬(wàn)輛，兩個(gè)銷(xiāo)量指標(biāo)均低于2015年。2018年廣義乘用車(chē)零售銷(xiāo)量2272萬(wàn)輛，同比減少6%。

      從月度數(shù)據(jù)看，中國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)不容樂(lè)觀(guān)。2018年6-12月，乘聯(lián)會(huì)統(tǒng)計(jì)的狹義乘用車(chē)零售單月降幅分別為3.1%、5.9%、7.4%、13.2%、13.2%、17.9%和19.2%，在整體銷(xiāo)量下滑的情況下，乘用車(chē)跌幅還在進(jìn)一步擴(kuò)大。

      企業(yè)層面的數(shù)據(jù)印證了這一趨勢(shì)。近期，部分上市車(chē)企公布去年12月份的產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)，表現(xiàn)均令人遺憾。以吉利汽車(chē)為例，其去年12月銷(xiāo)量9.33萬(wàn)輛，同比減少39%，環(huán)比減少34%。盡管吉利全年銷(xiāo)量增長(zhǎng)20%達(dá)到150萬(wàn)輛，但并未完成158萬(wàn)輛的年銷(xiāo)售目標(biāo)，加上吉利對(duì)今年市場(chǎng)仍舊不樂(lè)觀(guān)，目標(biāo)僅與2018年銷(xiāo)量持平，公司此前還一度遭到資本市場(chǎng)的看空。

      而汽車(chē)消費(fèi)對(duì)整個(gè)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用至關(guān)重要。此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2018年11月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)月同比增速較上月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)，主要就是受汽車(chē)類(lèi)商品降幅擴(kuò)大和石油類(lèi)商品增速高位回落等因素影響。

      “汽車(chē)消費(fèi)是近30年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)，這是2018年最大的變化。去年汽車(chē)消費(fèi)，特別是后半年，出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，而它的占比在整個(gè)社消零里面降幅比較大，帶動(dòng)2018年整體消費(fèi)下來(lái)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、前所長(zhǎng)任興洲對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這是國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆提出要用政策提振汽車(chē)市場(chǎng)的主要原因。

      發(fā)力農(nóng)村市場(chǎng)

      在促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的政策方面，寧吉喆透露，正在考慮制定相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民消費(fèi)。他指出，汽車(chē)已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，而國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)仍很有潛力。

      業(yè)內(nèi)認(rèn)為，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楦蛹ち业拇媪渴袌?chǎng)，相比較而言，農(nóng)村市場(chǎng)潛力更大。“大城市限制排放、上牌難，這些都是阻止汽車(chē)消費(fèi)的因素，也只有在農(nóng)村、三四線(xiàn)城市才有空間進(jìn)一步提升汽車(chē)的銷(xiāo)量。”一位汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士向記者表示。

      另一方面，他也認(rèn)為，這是一次顯而易見(jiàn)的對(duì)自主品牌車(chē)企的支持。“政策的制定關(guān)系到大盤(pán)子，以及領(lǐng)頭羊企業(yè)的表現(xiàn)。”他指出，農(nóng)村市場(chǎng)若取得長(zhǎng)足發(fā)展，自主品牌將顯著受益。

      值得注意的是，銷(xiāo)量下滑的同時(shí)，中國(guó)汽車(chē)也出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在整體環(huán)境低迷的情況下，像吉利這樣的自主品牌正在經(jīng)受更大的考驗(yàn)。數(shù)據(jù)顯示，2018年12月份豪華車(chē)零售同比增長(zhǎng)7.5%，主流合資品牌零售降低17%，而自主品牌零售則大降26%。

      事實(shí)上，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)一直是業(yè)內(nèi)建議提振汽車(chē)銷(xiāo)量的重要舉措。汽車(chē)流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍此前對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“讓中國(guó)廣大的農(nóng)民兄弟們購(gòu)買(mǎi)商用車(chē)作為生產(chǎn)工具，實(shí)現(xiàn)致富，生活水平提高后又回到乘用車(chē)市場(chǎng)成為持續(xù)購(gòu)買(mǎi)力。”

      對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的激勵(lì)已有先例。國(guó)務(wù)院2009年1月公布的《汽車(chē)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》曾提出一項(xiàng)惠農(nóng)政策，即2009年3月1日至12月31日，對(duì)購(gòu)買(mǎi)1.3升及以下排量的微型客車(chē)，以及將三輪汽車(chē)或低速貨車(chē)報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車(chē)的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼。后來(lái)，該政策延長(zhǎng)一年。

      但是，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)時(shí)的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策實(shí)施效果有限。盡管2009年全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量實(shí)現(xiàn)46.15%的爆發(fā)式增長(zhǎng)，并且一躍成為全球第一汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)大國(guó)，但更多的原因在于，對(duì)1.6L及以下排量乘用車(chē)施行按5%征收車(chē)輛購(gòu)置稅的優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)民而言，無(wú)論是輕型載貨車(chē)還是微型汽車(chē)，需求和購(gòu)買(mǎi)力都相當(dāng)有限。

      1月9日，蔚來(lái)資本管理合伙人張君毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前的“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策更多是刺激“以舊換新”市場(chǎng)，但今年的政策將會(huì)更有針對(duì)性，而不再是普惠型的，從方向上看，生產(chǎn)工具和新能源化會(huì)是政策指向所在。

      他認(rèn)為，具體措施或許會(huì)體現(xiàn)稅收優(yōu)惠方面，可能出臺(tái)一些實(shí)際措施。“農(nóng)村汽車(chē)市場(chǎng)不是牌照限制的問(wèn)題，所以需要實(shí)際的稅收優(yōu)惠才會(huì)見(jiàn)效。”

      不過(guò)，他對(duì)升級(jí)農(nóng)村生產(chǎn)工具，從而提振汽車(chē)市場(chǎng)并不樂(lè)觀(guān)。“因?yàn)椴皇撬修r(nóng)民都會(huì)采用汽車(chē)作生產(chǎn)工具，商用車(chē)刺激再多，它的總盤(pán)子在這里，而商用車(chē)替代農(nóng)用車(chē)還有很長(zhǎng)一段路要走，政策應(yīng)該更多還是從刺激乘用車(chē)消費(fèi)的角度出發(fā)。”

      配套政策是關(guān)鍵

      在多位業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家看來(lái)，整體提振汽車(chē)市場(chǎng)僅僅靠發(fā)力農(nóng)村市場(chǎng)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)當(dāng)制定更多配套政策整體上進(jìn)行提升。

      張君毅就認(rèn)為，農(nóng)村市場(chǎng)之外，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)二手車(chē)回收，通過(guò)加速老舊車(chē)型的退出，增加新車(chē)需求。另外可以給中小企業(yè)增加針對(duì)性的信貸支持措施，由此間接刺激一部分汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)。

      任興洲也對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，除了針對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)等特定區(qū)域發(fā)力之外，也可能針對(duì)小排量汽車(chē)等特定產(chǎn)品出臺(tái)相應(yīng)政策。“促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)主要是著眼于惠民利民的角度。”任興洲指出，“進(jìn)一步推進(jìn)購(gòu)置稅方面的優(yōu)惠政策也是一個(gè)可選項(xiàng)。”

      需要指出的是，此前業(yè)內(nèi)曾廣泛寄希望于降低或取消車(chē)輛購(gòu)置稅，但2018年年底，車(chē)輛購(gòu)置稅按10%稅率征收已經(jīng)明確寫(xiě)入《中華人民共和國(guó)車(chē)輛購(gòu)置稅法》。這項(xiàng)規(guī)定唯一的例外是新能源汽車(chē)，根據(jù)相關(guān)部委發(fā)布的公告，在2018-2020年期間，對(duì)入選相關(guān)目錄的新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅。

      新能源汽車(chē)是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。2019年，“雙積分”政策正式開(kāi)始考核，該政策的頒布及實(shí)施，意味著要求傳統(tǒng)車(chē)企在降低油耗的同時(shí)，也增加新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)。中長(zhǎng)期看，新能源汽車(chē)將成為國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)的重要“引擎”。

      此次國(guó)家發(fā)改委表態(tài)促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)之后，又有不少業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始期待“差異性”的購(gòu)置稅優(yōu)惠，不過(guò)為防止透支消費(fèi)，他們建議實(shí)施長(zhǎng)期的優(yōu)惠政策。中汽協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)師建華就曾表示，車(chē)市歡迎長(zhǎng)期有效的激勵(lì)政策，比如要給購(gòu)置稅減半，就一直維持這個(gè)政策，但最好不要出短期的可能引起市場(chǎng)波動(dòng)的刺激政策。

      張君毅則強(qiáng)調(diào)，補(bǔ)貼不是一項(xiàng)普惠政策，執(zhí)行方式及執(zhí)行力度非常重要，補(bǔ)貼完經(jīng)常會(huì)面臨“騙補(bǔ)”的問(wèn)題，所以在實(shí)施過(guò)程中需要更為細(xì)致。“補(bǔ)貼是一種滴灌性質(zhì)的做法，滴灌就需要精準(zhǔn)，不要補(bǔ)偏了，既然從農(nóng)村著手、從三四線(xiàn)市場(chǎng)著手，就需要真正將實(shí)惠落實(shí)到這些地方。”