1、2007年出口高速增長,進口增速回落

    2007年機床工具全行業出口繼續保持快速增長的勢頭。據海關統計，進出口總額159.87億美元，比上年(下同)增長16.6%,其中進口114.6億美元，增長9.72%,比2006年進口增幅11.78%,回落2.06個百分點;出口45.27億美元，增長38.62%。進出口貿易逆差69.33億美元。

    金屬加工機床進出口87.23億美元，比上年(下同)增長3.48%,其中:

    出口16.51億美元，增長40.4%,高速增長,其中數控機床出口13354臺，3.73億美元，增長46.86%;加工中心出口738臺，5224萬美元，增長68.36%。二項合計占出口合計的25.74%,所占比重較2006年(24.02%)略有提高。

    出口去向按金額所占份額為美國最多，以下是日本、中國香港、德國、印度、韓國、澳大利亞、英國。

    進口70.72億美元，下降2.3%,其中數控機床進口2.54萬臺，31.82億美元，增長14.49%;加工中心進口1.38萬臺，17.25億美元，增長9.08%。二項合計占進口合計的69.38%,所占比重較2006年(60.2%)又有提高。進口高速增長的主要產品有:龍門加工中心、數控臥式車床、數控銑床、數控工具磨床、數控齒輪加工機床、數控折彎機、數控板帶橫剪機床、數控沖床、機床附件、數控裝置、機床零部件和刀具。

    從日本進口金額最多，以下為中國臺灣、德國、韓國、意大利、瑞士、美國、比例時。

    金屬加工機床進出口貿易逆差54.21億美元，比上年的60.57億美元,減少6.36億美元。

    2007年金屬加工機床進出口有以下兩個顯著特點:

    一是今年進口增幅出現負增長,是多年來的第一次,加上出口高速增長，全年貿易逆差首次出現比上一年度減少;

    二是數機床和加工中心進出口金額占金屬加工機床進出口金額的比重都有所提高，說明進出口產品結構有了改善,產品檔次有所提高。

    2、1999年-2007年金屬加工機床進出口情況

    據海關統計，金屬加工機床從1999年至2006年期間進口連年增長，其中以2004年增長最快，進口金額達59.15億美元，比上年(下同)增長43.3%。但從2007年起，盡管進口金額仍然較多，增長速度與上年同期相比出現下降，這是從未有過的現象。海關統計顯示，2007年進口70.72億美元，下降2.3%。

    出口情況總體很好，除2001年略有下降(-3%)外，其他各個年度都是增長，尤其是從2004年起，每年增長速度都在40%以上,這也是從未有過的現象。

    盡管出口高速增長，但由于進口金額大，進出口逆差仍處于逐年上升階段，尤其是2004年逆差驟增到53.76億美元(2003年逆差37.51億美元)，到2006年逆差已達60.57億美元。2007年由于進口增速下降,出口高速增長，逆差比上年有所減少。

    3、2008年進出口形勢分析

    溫家寶總理3月5日在政府工作報告中指出，根據國內外經濟形勢和宏觀調控任務的要求，今年要實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。推進產業結構優化升級。圍繞大型清潔高效發電設備、高檔數控機床和基礎制造裝備等關鍵領域，推進重大裝備、關鍵零部件及元器件自主研發和國產化。拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。在保持出口平穩增長的同時，加快轉變外貿發展方式，優化出口結構，鼓勵自主知識產權和自主品牌的產品出口，提高出口產品質量、檔次和附加值。擴大服務出口，發展服務外包。積極擴大進口，重點增加先進技術裝備、重要原材料和關鍵零部件及元器件的進口。

    據海關統計，今年1-2月機電產品出口1151.4億美元，增長20.5%,增長勢頭很好;進口801.5億美元，增長18.1%,其中汽車進口6.2萬輛，增長82.6%。

    根據上述情況，當前機床工具行業要關注以下幾個問題:

    (1)、機械工業固定資產投資增速將可能有所回落。2007年機械工業固定資產投資增速在40%以上，預計2007年將難以達到這一增長速度。機械工業投資所需設備主要是機床,因此全行業要有國內市場需求發生波動的思想準備。

    (2)、美國次貸危機導致了美國甚至世界經濟的下滑，使國際市場需求下降，將影響我國產品的出口。

    (3)、人民幣對美元匯率升值將嚴重影響出口。目前為止，我國自匯率改革以來，人民幣對美元匯率已累計升值16%以上，而且仍處在升值的過程中。

    初步分析，今年我國機床工具行業出口仍將增長，但增速會有所減緩，進口將繼續增長,高檔數控機床及其關鍵零部件進口增速會加快。

    二、我國有關機械產品進出口政策

    1、“十一五”期間加快轉變機械產品出口增長方式的政策措施

    2006年國務院轉發商務部、發改委等9部門文件，提出了“十一五”期間加快轉變機電產品出口增長方式的政策措施。要求抓新一輪全球生產要素流動和產業轉移的機遇，立足企業自主創新和國際競爭能力的提高，實施機電產品出口品牌戰略，強化出口生產體系建設，調整出口結構，提高產品質量，增加技術含量和附加值,整頓出口秩序，實現出口增長方式的根本轉變。力爭到2010年高新技術機電產品占機電產品出口總額的55%,自主品牌和自主知識產權產品占機電產品出口總額的20%。主要內容有:

    (1)、在提高傳統出口產品技術含量和附加值的同時,努力擴大技術密集和附加值高的產品出口。

    (2)、鼓勵企業加強節能、環保型技術和產品的開發，逐步將環境、勞保、衛生、社會責任等因素引入設計和生產管理中。

    (3)、提高出口產品質量，力爭出口企業全部通過ISO9000質量認證及ISO14000環保論證;推動出口企業獲得安全、衛生、節約資源以及社會責任的相關國際論證。

    (4)、培育一大批自主品牌產品出口，在技改、研發、信貸、保險、信息服務等方面予以重點支持。

    (5)、鼓勵和指導出口企業通過上市、兼并、聯合、重組、跨國并購等方式，提高規模效益。

    (6)、支持企業引進先進技術和關鍵設備，按照國務院有關規定免征關稅和進口環節增值稅。

    (7)、加強出口產品技術創新能力建設，鼓勵企業在海外設立信息和研發中心，跟蹤掌握先進技術發展動向，開發新產品。

    (8)、在鞏固東南亞和歐美出口市場的基礎上，加大對俄羅斯、東歐、非洲、拉美、印度等新興市場的開發力度。

    (9)、利用對外援助、帶資承包等多種方式，鼓勵和支持有條件的企業到境外投資，帶動設備、資本、技術和料件出口。

    (10)、鼓勵和支持企業在境外主要銷售市場設立銷售機構，選擇經銷代理商或利用國外廠商銷售網，并以此為基礎建立維修服務網點，做好售后服務。

    (11)、運用多種方式，支持出口。包括安排一部分技改貼息貸款、中小企業開拓國際市場資金、擴大出口信貸、優惠買方出口信貸以及建立健全信用擔保體系等。

    2、出口退稅政策

    對出口產品實行退稅政策,有利于企業降低成本，增強競爭力,擴大出口。

    出口產品退稅，是指退還在國內已征收的間接稅(主要是增值稅),目的是使出口的貨物以不含國內間接稅價格進入國際市場，避免對跨國流動貨物重復征收國內稅，以促進國際貿易的發展。這種做法符合世貿組織規則，體現了世貿組織關于非歧視原則和公平貿易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個別國家采取的優惠政策，更不是補貼。

    我國從1985年開始實行出口退稅，1994年對出口退稅機制進行改革，機械產品的出口退稅率為17%,其中大部分農機產品為13%。從2004年1月1日起，大多數機械產品出口退稅率調低到13%,下降4個百分點,其中農機產品調低到11%,下降2個百分點。退稅款由中央財政負擔75%,地方財政負擔25%。

    經國務院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務總局商國家發改委、商務部、海關總署后，以財稅〔2007〕90號文，發布了《關于調低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實行。這次調整的主要目的是為了進一步控制外貿出口的過快增長，緩解我國外貿順差過大帶來的突出矛盾，改善出口商品結構，抑制高耗能、高污染和資源性產品的出口，促進外貿增長方式的轉變和進出口貿易的平衡，減少貿易摩擦，促進經濟增長方式的轉變和經濟社會的可持續發展。

    按《通知》規定，機械產品降低出口退稅率的共有219個海關稅號,其中機床工具行業36個稅號(其中8位數稅號34個，10位數稅號2個),簡稱36種(按中國機械工業聯合會統計范圍,下同),約占機床工具行業進出口統計稅號的24.6%。降稅的產品分為兩種情況:一是屬于高耗能、高污染和資源性的產品;二是技術含量較低、附加值較低的產品。

    這次降稅的產品中有些產品的降稅幅度較大,主要是三部分:

    一是磨具磨料及其相關制品17種，出口退稅率由13%降到5%。包括砂輪、砂布、砂紙、石磨、石碾、工業用鉆石等;

    二是金屬加工用工具11種,出口退稅率由13%降到5%。包括銑削、車削、鍛壓、沖壓、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具,可互換工具和帶鋸片;

    三是刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機8種,出口退稅率由17%降到11%。包括牛頭刨床、龍門刨床、插床、拉床、鋸床和切斷機。

    目前機床工具行業出口退稅率為:

    (1)、金屬加工機床除刨床、插床、拉床、鋸床或切斷機為11%外,其他機床和數控裝置、鑄造機械都是17%;

    (2)、非金屬加工機床為13%;

    (3)、金屬和非金屬加工機床零件、附件、工件夾具、分度頭、量具都是13%;

    (4)、磨料磨具、鍛壓或沖壓工具、以及銑削、車削、鏜孔、鉸孔、鉆孔、攻絲等工具,可互換工具和帶鋸片都是5%。

    今后我國政府將根據我國產業政策、進出口貿易政策和順差情況，適時調整出口退稅率。

    3、進出口關稅政策

    進出口關稅是調節進出口和保護國內產業的重要手段，也是國家財政收入的重要來源之一。我國于2001年12月11日加入世貿組織后，機械工業經過5年過渡期，關稅減讓已全部兌現。機械工業進口關稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機械產品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車由2000年的43.9%降到26.9%。

    2003年平均關稅,機械產品降到8.96%,汽車降到23.78%;

    2004年平均關稅,機械產品降到8.31%,汽車降到20.74%;

    2005年平均關稅，機械產品降到8.19%,汽車降到18.57%。

    2006年，機械產品仍按2005年不變,只降低汽車行業進口關稅。小轎車進口關稅由2005年的30%,降到28%(2006年7月1日起再降到25%);汽車零部件關稅，從2006年7月1日起平均降到10%。

    2007年進口關稅仍按2006年不變。目前機床工具行業進口關稅為:

    (1)、數控機床、加工中心為9.7%,但其他數控車床和數控龍門銑床5%,數控剪切機床7%;

    (2)、組合機床，單工位8%,多工位5%;

    (3)、非數控的車床、銑床、攻絲機床、鋸床、鍛造或沖壓機床、鑄造機械、拉床12%;

    (4)、非數控的鉆床、鏜床、升降臺式銑床、平面磨床、外圓磨床、內圓磨床、刃磨機床、齒輪加工機床、砂輪機、拋光機床、刨床、插床15%;

    (5)、非數控的鏜銑床、電加工機床、矯直機床、折彎機床、剪切機床、沖孔或開槽機床、壓力機、冷拔管機、撥絲機、硬質材料的非金屬加工機床10%;

    (6)、非數控軋輥磨床、其他磨床、金屬珩磨機床、金屬研磨機床13%;

    (7)、非金屬加工機床及零件、金切機床零件、激光加工機床、等離子切割機都為零;

    (8)、成形加工機床零件、硬質材料的非金屬加工機床零件6%;

    (9)、工具或工件夾具、分度頭7%;

    (10)、車削、銑削、鍛壓、沖壓工具，量具,磨料磨具8%;

    (11)、機床用數控裝置(包括CNC操作單元，無論其是否帶有配套的伺服放大器和伺服電機)5%,2007年暫定稅率3%。

    進口機床工具,以到岸價按上述稅率繳納關稅后，還要繳納進口環節增值稅,增值稅=(到岸價+關稅)×17%,總稅額=關稅+增值稅。

    4、進口不予免稅政策

    2007年1月22日,財政部發布公告，公布《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》,自2007年3月1日起,對新批準的國內投資項目進口設備一律按照《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄(2006年修訂)》執行。

    《新的不免稅目錄》新增加的設備和提高技術規格的設備中,包括一部分機床工具。這些設備國內已具備制造能力，技術水平已能滿足要求，或市場容量較大，國內有可能在短期內形成制造能力的。因此，不能再享受免予進口關稅和進口環節增值稅的優惠。

    這種做法,不違背WTO規則，因為進口設備征稅以及稅率多少,我國入世時已解決，在我國入世議定書中都有記載，至于是否給予免稅是我國政府的事。

    《新的不免稅目錄》中機床工具有六大類、115條,與《原不免稅目錄》相比，有以下重要調整:

    (1)、非數控機床。《原不免稅目錄》規定中只有少數非數控的、中小型規格的金屬切削機床。《新的不免稅目錄》作了重大調整，規定所有非數控機床進口都不予免稅,包括非數控的金屬切削機床、金屬成形加工機床、非金屬加工機床,調整幅度很大。

    (2)、數控金切機床。《新的不免稅目錄》提高了一批機床的技術規格并以加工精度作為衡量指標。如臥式車削加工中心,《新的不免稅目錄》規定為三項指標:重復定位精度≥0.004mm,加工圓度＞0.001mm,主軸端徑向圓跳動≥0.001mm。又如數控磨床,《新的不免稅目錄》規定為四項指標:定位精度＞0.006mm,重復定位精度≥0.003mm,加工圓度＞0.0005mm,砂輪線速度≤60m/s。同時新增加了部分規格的數控鏜銑加工中心、數控重型臥式車床、數控重型立式車床、數控重型磨床、數控龍門銑床、數控重型滾齒機、數控鏜銑床、數控坐標鏜床和磨床、組合機床、龍門式加工中心等。

    (3)、成形機床。《新的不免稅目錄》規定為:≤4000t的雙柱、四柱萬能液壓機;所有規格的數控折彎機;所有規格的數控沖模回轉頭壓力機,≤12×4000mm的數控板帶剪切機床。同時新增加了部分規格的矯直(平)機、鍛造用壓力機等。

    (4)、木工機械。木工鋸床、木工車床、單面木工壓刨床、木工平刨床、木工銑床、木工仿形銑床、四面木工銑床和木工多排鉆孔機,《原不免稅目錄》只規定部分規格，《新的不免稅目錄》規定為所有規格。

    (5)、鑄造機械。《新的不免稅目錄》比《原不免稅目錄》提高了技術規格的有:樹脂砂連續式混砂機、振動落砂機、拋砂機、破碎機、震壓造型機、輾輪式混砂機等。

    (6)、量具量儀。《新的不免稅目錄》比《原不免稅目錄》提高了技術規格的有:齒輪測量機、三坐標測量機、圓度儀、表面粗糙度儀、刀具預調儀、數顯測高儀等。
　　
　　
　　來源：中國數控機床網