面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新趨勢(shì)、因美國(guó)挑起的貿(mào)易摩擦給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)的新變化，如何才能在開(kāi)放條件下進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境以實(shí)現(xiàn)“制造強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)？圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融支撐、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、科技創(chuàng)新、人才發(fā)展、區(qū)域開(kāi)放以及能源、物流成本等多個(gè)維度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)20多位記者在深入廣東、福建、浙江、江蘇、上海、安徽、陜西、山西八省市進(jìn)行廣泛的實(shí)地調(diào)研和近500份企業(yè)問(wèn)卷分析后發(fā)現(xiàn)，在開(kāi)放條件下進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方努力，多措并舉，可以從四個(gè)方面重點(diǎn)著力：從政策環(huán)境和政商關(guān)系出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；營(yíng)造進(jìn)得來(lái)、留得住、用得活的人才環(huán)境；繼續(xù)降成本、減負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣；破除體制機(jī)制障礙，為創(chuàng)新搭好平臺(tái)。

“給政策”須科學(xué)，“搞服務(wù)”要低調(diào)

對(duì)于制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，評(píng)價(jià)指標(biāo)有很多。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，良好的政策環(huán)境和健康的政企關(guān)系是受訪的制造業(yè)企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)最為期盼的。

從政策環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者所調(diào)研的八省市地方政府對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都給予了高度關(guān)注，均出臺(tái)了一系列針對(duì)制造業(yè)發(fā)展的政策措施，大部分受訪企業(yè)或多或少都享受到了政策福利。不過(guò)，他們同時(shí)反映，目前在這方面仍存在一些問(wèn)題。對(duì)于如何改善制造業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境這一問(wèn)題，近六成受訪企業(yè)建議政府注意保持政策的一致性。比如，有企業(yè)向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者抱怨，新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策和標(biāo)準(zhǔn)頻繁調(diào)整，讓企業(yè)很被動(dòng)，且額外增加了成本。在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)方面也存在同樣的問(wèn)題。為此，很多企業(yè)呼吁，政府“給政策”須科學(xué)，能更多考慮企業(yè)實(shí)際情況，各部門(mén)的政策要保持一致性，切勿“打架”。同時(shí)，要嚴(yán)格各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，注重科學(xué)性、系統(tǒng)性，不要頻繁調(diào)整，變來(lái)變?nèi)ィ斐善髽I(yè)重復(fù)投資。如果必須進(jìn)行政策或標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整時(shí)，要注意留給企業(yè)足夠的緩沖期。

此外，一些企業(yè)還向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者反映，雖然目前各種優(yōu)惠政策很多，但申請(qǐng)需要準(zhǔn)備的文件也特別多，有時(shí)需要聘專(zhuān)員負(fù)責(zé)。一些小企業(yè)由于感覺(jué)申請(qǐng)補(bǔ)貼成本太高、額度低也就自動(dòng)放棄了。建議政府進(jìn)一步簡(jiǎn)化補(bǔ)貼政策的申領(lǐng)手續(xù)，并且加強(qiáng)政策宣傳，讓企業(yè)更好地享受政策實(shí)惠。

從理順政企關(guān)系方面看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)最怕“折騰”、最怕“干擾”，最歡迎對(duì)企業(yè)有求必應(yīng)、無(wú)需不擾的低調(diào)服務(wù)型政府。在這次企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查中，超過(guò)半數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為“處理好政府與市場(chǎng)的界限”有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些地方在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的做法值得推廣。比如，很多接受采訪的深圳企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，深圳政府做得最好的一點(diǎn)，就在于他們與企業(yè)的關(guān)系就像空氣一樣，企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)的時(shí)候一般感覺(jué)不到政府的存在，但是一旦企業(yè)需要政府的時(shí)候，政府就能變成企業(yè)生存必不可少的“氧氣”。這是華為、大疆等眾多優(yōu)秀制造業(yè)企業(yè)在深圳扎根的秘密。

除了深圳市政府與企業(yè)的“空氣”關(guān)系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者還發(fā)現(xiàn)，上海市政府與企業(yè)的“店小二”關(guān)系、浙江臺(tái)州市政府與企業(yè)的“母子呵護(hù)”關(guān)系等，對(duì)優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境都起到了重要作用，贏得了企業(yè)的高度認(rèn)可。這些做法對(duì)于著力改善營(yíng)商環(huán)境的其他省區(qū)市具有很強(qiáng)的借鑒意義。

人才要能進(jìn)得來(lái)，還能留得住、用得活盡管我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境總體上已有長(zhǎng)足發(fā)展，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比、與制造業(yè)企業(yè)的要求相比，仍有不少差距。當(dāng)前，優(yōu)化人才環(huán)境是各地政府極為重視且著力的重點(diǎn)，引人、留人的政策頻出。比起“一擲千金”廣納英才的東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部省份的人才吸引力相對(duì)較低，產(chǎn)業(yè)工人、科技研發(fā)人才流失嚴(yán)重。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，調(diào)研的八省市政府部門(mén)和企業(yè)正在嘗試改變這種現(xiàn)狀，營(yíng)造進(jìn)得來(lái)、留得住、用得活的人才環(huán)境，已取得一定的效果。

比如，此次調(diào)研的中西部各地注重推動(dòng)構(gòu)建靶向人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，聚焦制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。山西省探索“訂單式”高技能人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，“中北大學(xué)與太原工具廠工具裝備研究生培養(yǎng)基地”的設(shè)立逐步緩解了企業(yè)高技能人才短缺。中西部一些對(duì)高新技術(shù)依賴(lài)高的民營(yíng)制造業(yè)企業(yè)，通過(guò)在外地布局的方式破解人才瓶頸，比如在北上廣深設(shè)立研發(fā)基地，解決高層次人才不愿來(lái)當(dāng)?shù)毓ぷ鞯碾y題。

在采訪中，制造業(yè)企業(yè)對(duì)下一步優(yōu)化人才環(huán)境懷有更多期待。比如，有受訪企業(yè)提出，國(guó)家應(yīng)該建立普惠的共性技術(shù)信息共享機(jī)制以及平臺(tái)，為中小企業(yè)了解前沿信息技術(shù)暢通渠道和降低成本。還有企業(yè)建議，未來(lái)是否可以參照扶貧的模式，國(guó)家可以出臺(tái)相關(guān)政策或是給予資金扶持，鼓勵(lì)高等院校對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)扶貧、管理扶貧。此外，還有受訪企業(yè)建議，政府部門(mén)應(yīng)盡快充分兌現(xiàn)引進(jìn)人才時(shí)的激勵(lì)政策，同時(shí)，要完善科研人才的激勵(lì)機(jī)制，加快探索完善技術(shù)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等機(jī)制。

降成本、減負(fù)擔(dān)，老問(wèn)題期盼新解法

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)所抱怨的成本高、負(fù)擔(dān)重主要集中在稅費(fèi)和融資等老問(wèn)題上。而此次調(diào)研的八省市都在積極尋找新的解決辦法。

在減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，今年以來(lái)，浙江、山西、陜西等東中西部地區(qū)的地方政府已紛紛出臺(tái)配套措施，堅(jiān)決“割肉”支持中央大規(guī)模減稅降費(fèi)的決定。很多制造業(yè)企業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，此輪減稅降費(fèi)直擊企業(yè)痛點(diǎn)，切實(shí)減輕了負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)了發(fā)展信心，希望未來(lái)減稅降費(fèi)的覆蓋面更廣、力度更大。具體來(lái)講，八成多受訪企業(yè)希望政府加快落實(shí)減輕企業(yè)增值稅、所得稅負(fù)擔(dān)政策；有一半的受訪者建議減輕企業(yè)車(chē)船稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅和契稅負(fù)擔(dān)；還有四成多的受訪企業(yè)希望減輕企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。

在降低融資成本負(fù)擔(dān)方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)此次調(diào)研的八省市均作了有益探索。深圳的案例堪稱(chēng)成功。當(dāng)?shù)乩猛晟频膭?chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)體系以及財(cái)政科技多元化投入機(jī)制，全面撬動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、創(chuàng)投等資本市場(chǎng)各種要素資源投向制造業(yè)科技創(chuàng)新。不僅降低了制造業(yè)企業(yè)融資成本，也促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于如何才能營(yíng)造更為公平的金融環(huán)境、降低融資成本，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)比較期待的措施包括：實(shí)施更加精準(zhǔn)的制造業(yè)金融支持政策，促進(jìn)制造業(yè)政策與金融服務(wù)的良性互動(dòng)；強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)的支持力度；創(chuàng)新金融支持方式，促進(jìn)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性制造業(yè)加快發(fā)展等。

創(chuàng)新要想有活力，體制機(jī)制得保障

最近幾年，中興、華為等企業(yè)的遭遇凸顯出在開(kāi)放條件下，制造業(yè)企業(yè)掌握核心技術(shù)的重要性。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在這次采訪中聽(tīng)到最多的一個(gè)詞就是“創(chuàng)新”。不論是來(lái)自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)企業(yè)，都寄望創(chuàng)新能夠帶領(lǐng)企業(yè)走得更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)。調(diào)研八省市的政府部門(mén)近年來(lái)紛紛將創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，涉及推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策不斷出臺(tái)，財(cái)政對(duì)制造業(yè)創(chuàng)新的支持力度逐年加大。

對(duì)于如何才能鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，受訪企業(yè)認(rèn)為最有效的舉措是：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。其他受到企業(yè)重視的相關(guān)措施包括：促進(jìn)科技成果商業(yè)化應(yīng)用、增加自主研發(fā)投入、建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制等。

“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用”為何能成為制造業(yè)企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的創(chuàng)新因素？中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，是因?yàn)檎{(diào)研的八省市在這方面存在一些共性問(wèn)題，比如賠償額低、維權(quán)成本高、執(zhí)法條件和手段薄弱等。為此，一些受訪企業(yè)負(fù)責(zé)人向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者提出如下建議：應(yīng)該健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)，建立省、市、縣（區(qū)）三級(jí)行政執(zhí)法保護(hù)體系；加快專(zhuān)利法修改進(jìn)度，設(shè)定專(zhuān)利侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)定，提高法定賠償額，從而提高侵權(quán)成本；進(jìn)一步優(yōu)化專(zhuān)利無(wú)效制度設(shè)計(jì)，杜絕專(zhuān)利侵權(quán)人惡意利用無(wú)效制度漏洞等。

此外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，因制造業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)短板問(wèn)題在八省市普遍存在，所以，面向關(guān)鍵領(lǐng)域的行業(yè)共性技術(shù)需求，建設(shè)一批高水平的制造業(yè)創(chuàng)新中心成當(dāng)務(wù)之急。但目前，制造業(yè)創(chuàng)新中心在建設(shè)中普遍存在一些難點(diǎn)。比如，由企業(yè)牽頭組建的制造業(yè)創(chuàng)新中心，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，沒(méi)有獨(dú)立法人，導(dǎo)致無(wú)法申請(qǐng)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心。因此，一些企業(yè)建議，國(guó)家應(yīng)該支持制造業(yè)創(chuàng)新中心實(shí)行高效靈活的市場(chǎng)化機(jī)制，破除目前的體制機(jī)制性障礙，激發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)活力。