到2025年新能源汽車市場競爭力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電力、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景應(yīng)用……近日工信部發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》(征求意見稿)，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來15年發(fā)展提出目標(biāo)。

文件提出，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化發(fā)展方向，深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略，以融合創(chuàng)新為重點(diǎn)，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快汽車強(qiáng)國建設(shè)。

文件還明確，將深化“三縱三橫”研發(fā)布局。以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈；以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給系統(tǒng)。

自2012年國務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，已經(jīng)連續(xù)3年成為全球最大的新能源汽車市場。該文件銜接了2020年的發(fā)展和接續(xù)，目的是為了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和加快建設(shè)汽車強(qiáng)國。

在林伯強(qiáng)看來，對(duì)比《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，新的發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要手段，更多側(cè)重于鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“規(guī)劃是一件好事情，是符合實(shí)際的。”廈門大學(xué)能源政策研究院院長林伯強(qiáng)向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者說道，近幾年，得益于國家政策加持，中國新能源汽車行業(yè)取得了長足發(fā)展。不過，今年以來，受車市下行和補(bǔ)貼退坡甚至取消等因素影響，新能源汽車的銷量出現(xiàn)大幅下滑。工信部近日的發(fā)文是務(wù)實(shí)的，可以使整個(gè)市場提振信心。

記者注意到，中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~10月新能源汽車?yán)塾?jì)銷量為94.7萬輛，同比增加10.1%。但自今年7月份以來，新能源汽車已出現(xiàn)連續(xù)4個(gè)月同比下滑的狀況。據(jù)悉，中汽協(xié)也已將2019年新能源汽車銷量目標(biāo)由160萬輛下調(diào)至140萬輛。那么，到2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)難易度如何？

“2025年銷量占比達(dá)到25%的目標(biāo)有難度，但是也有可能實(shí)現(xiàn)。”林伯強(qiáng)說，“之前新能源汽車發(fā)展勢頭良好，經(jīng)歷了爆發(fā)期，按照之前的發(fā)展勢頭來看，也可能迎來第二個(gè)爆發(fā)期，實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)也不是沒有可能。未來幾年，關(guān)鍵是需要有良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來支撐新能源汽車的發(fā)展，這是政府需要去做的，基礎(chǔ)設(shè)施完善后，消費(fèi)者有了買車意愿，汽車銷量有了提升，也就有可能達(dá)到目標(biāo)。”

國家發(fā)展和改革委員會(huì)綜合運(yùn)輸研究所城市交通運(yùn)輸中心主任程世東在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，新能源汽車未來的銷量取決于它的市場競爭力。車企需要加強(qiáng)技術(shù)突破與創(chuàng)新，在縮短充電時(shí)間和加大續(xù)航里程方面來提升競爭力，縮小與傳統(tǒng)汽車在這兩方面的差距，進(jìn)而提升銷量。

文鳳汽車創(chuàng)始人張志勇在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從公布《征求意見稿》來看，該文件從提高技術(shù)創(chuàng)新能力、構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保障措施等方面，為2025年銷量25%的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了保障。未來市場不斷向上和繁榮發(fā)展是一定的。

電動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、共享化正在成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢。在張志勇看來，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要方向。發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源汽車，也將利好整個(gè)行業(yè)發(fā)展。

“不管怎么發(fā)展，把車賣出去才行。”林伯強(qiáng)表示，目前消費(fèi)者購買新能源汽車的一個(gè)主要擔(dān)憂就是充電問題，補(bǔ)貼退坡后，應(yīng)該把這部分補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向用于完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，比如充電樁建設(shè)、充電路徑的開發(fā)等方面，促進(jìn)新能源汽車市場的繁榮發(fā)展。

程世東表示，從新能源車層級(jí)的銷量看來，高端車和低端車的銷量降幅較小，說明有市場需求。未來在促進(jìn)銷量方面，可以從兩方面著手，一是在已經(jīng)有車的城市家庭中，推廣高端新能源汽車，滿足家庭成員的出行需求；二是在農(nóng)村中，可以推廣作為代步工具的低端車，滿足小范圍出行需求。

張志勇表示，過去幾年，在新能源汽車方面，通過給予補(bǔ)貼，推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展利好。下一步，在政策支持范圍上發(fā)力，不限于一二線城市，向縣鄉(xiāng)、農(nóng)村等地區(qū)擴(kuò)展，對(duì)新能源汽車市場擴(kuò)大也會(huì)有一定幫助。

此外，張志勇認(rèn)為，在中央政策推動(dòng)下，未來新能源汽車市場還需要秉持公平競爭原則，在破除地方保護(hù)主義、開拓農(nóng)村市場、各部門協(xié)同合作、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)力。