“先進制造業是立國之本，是經濟發展、科技進步、民族強盛、國家安全的保障。”日前，全國人大代表、回天新材（300041）董事長章鋒向證券時報記者表示。

今年兩會，章鋒帶來了關于加強對民營先進制造業精準扶持的建議。章鋒認為：“發展先進制造業刻不容緩，而民營先進制造業，又以效率高、機制活、創新力強特點，對國家安全、民族復興更顯重要。”

發展先進制造業 離不開民企

章鋒表示，當前，我國制造業發展取得巨大成就，但也面臨一些問題，制約了先進制造業尤其是民營先進制造業的發展。

一是社會價值扭曲，經濟“快餐”文化盛行，房地產、金融、虛擬經濟，吞噬了大量社會資本，巨大的賺錢效應讓很多企業和個人趨之若鶩，導致國家培養的大量理工科大學生改行投入其中，先進制造業、尤其是民營先進制造業在這種生態環境下步履艱難；

二是傳統制造業過剩，大量企業在低端市場、低端產品的紅海中搏殺，經營壓力大，苦苦掙扎，造成繼續投資先進制造業風險大、轉型難；

三是高端制造業發展緩慢，高端制造業需要大量的資金、技術、人才投入才能實現技術的創新突破，沒有有效的政策支持，僅靠企業自身發展，就造成很多高新技術無法快速突破，從而影響高端制造業的競爭力。

“因此，推動先進制造業的發展，需要更加精準的政策支持。”章鋒說。

可以肯定的是，發展先進制造業，離不開民營企業的貢獻與助力，民營先進制造業具有活力強、效率高、創新快、發展機制好的特點，是我國制造業轉型升級的重要力量。

所以，章鋒認為，推動先進制造業的發展必須加強重點對民營先進制造企業的扶持，“扶持”關鍵要體現在精準度上，“要集中資源支持那些符合國家發展戰略、在進口替代中發揮巨大作用、能促進經濟發展和技術進步、保持國際先進水平的優秀民營制造企業。”

聚焦支持七大行業

如何讓政策支持精準“滴灌”民營先進制造企業，章鋒提出四點建議：首先，要明確界定先進制造業扶持范圍精準扶持，不能一講“民營實業”都平均用力扶持。

章鋒建議應聚焦半導體及關鍵材料、航空航天、量子通訊、新能源、新材料、新能源汽車、生物醫藥七大行業。他認為，這7大行業是先進制造業的代表，是未來競爭的制高點，聚焦7大行業出臺專項政策重點扶持，扶持7大行業的優秀頭部企業。

其次，應加大對先進民營制造企業財稅、金融的支持力度。章鋒建議在持續減稅降費，減輕企業稅收負擔；在人才引進、人力成本上給予更多政策；加大對先進制造企業的政府專項性補貼等方面加大政策支持力度。

第三，應建立企業與高校合作的產學研合作機制，國家設立“校企合作”專項經費，改變現有應用研究中科研經費撥付辦法：倒逼以市場為導向、經費按照“企校合作”項目撥給企業、讓高校、科研院所按照確定的利益、由企業支付給大學、科研合作單位。

其中，值得關注的是，章鋒建議調整科研經費撥付機制，將經費撥付給先進制造業的龍頭企業、由企業牽頭聯合高校進行產學研合作，“更加有利于創新，有利于新產品新技術的產業化落地，形成市場轉化，實現互利共贏。”

第四，應不斷營造先進制造業企業健康成長的法治環境，尤其是對于先進制造行業的民營企業家要加強保護。