最近一段時間，碳達峰、碳中和“刷屏”。3月18日，中國碳達峰碳中和成果發(fā)布暨研討會首次提出“通過建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)碳減排目標”，一天之后，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司又主持召開鋼鐵、有色金屬、建材行業(yè)碳達峰工作研討會，組織相關(guān)部門積極編制碳達峰方。3月21日，中國發(fā)展高層論壇上，央行行長易綱再次就此發(fā)言，表示“雙碳”目標耗資巨大，實現(xiàn)碳中和仍需依靠市場資金。

連日來，“30-60”概念被反復(fù)提及，碳達峰、碳中和升級為國家戰(zhàn)略，“碳中和”元年也正式開啟。我國作為工業(yè)大國，也是世界“能耗大戶”，其自身能源稟賦基底深厚，轉(zhuǎn)型也非朝夕之功。然而，“雙碳”目標開啟的不僅是節(jié)能減排的愿景，還有我國在行業(yè)層面諸多關(guān)于體制機制從無到有的創(chuàng)造與可能。

邁向“30-60”

繼去年9月，我國首次向全球宣布碳達峰和碳中和目標后，今年3月全國“兩會”期間，碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告，將“扎實做好碳達峰、碳中和各項工作”列入重點任務(wù)清單。“雙碳”目標也成為國家戰(zhàn)略。

按照目標，我國將力爭在2030年前，二氧化碳排放達到峰值；力爭2060年前實現(xiàn)碳中和，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，達到相對“零排放”。

根據(jù)3月18日提出的“通過建設(shè)中國能源互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)碳減排目標”的系統(tǒng)方案，明確將推進能源開發(fā)清潔替代和能源消費電能替代；實現(xiàn)能源生產(chǎn)清潔主導(dǎo)、能源使用電能主導(dǎo)；能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。

實際上，這并非是年內(nèi)關(guān)于“雙碳”目標的首個方案，在此之前，企業(yè)早已聞風(fēng)而動。3月1日，中國最大的能源公司國家電網(wǎng)在京公布了其“十四五”期間“碳達峰、碳中和”的行動方案。提出加快推進能源供給多元化清潔化低碳化、能源消費高效化減量化電氣化；3月11日,中國三峽集團黨組書記、董事長雷鳴山公開披露，三峽集團力爭于2023年率先實現(xiàn)碳達峰，于2040年實現(xiàn)碳中和。

從地方層面來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國至少已有北京、天津、河北、山西、江蘇、上海、浙江、福建、湖北、湖南等25省市、自治區(qū)在其年內(nèi)披露的政府工作報告中，公開了其關(guān)于“雙碳”目標的相關(guān)舉措。

例如，北京市提出明確碳中和時間表、路線圖，推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能。“十四五”期間，碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。河北省制定實施碳達峰、碳中和中長期規(guī)劃，支持有條件市縣率先達峰；上海提出啟動第八輪環(huán)保三年行動計劃，加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。而浙江、湖北、湖南、重慶等地則提出開展低碳工業(yè)園區(qū)和“零碳”體系試點建設(shè)等。

實際上，自2020年以來，我國已陸續(xù)開展6個低碳省（區(qū)）和81個低碳城市、52個低碳工業(yè)園區(qū)、400余個低碳社區(qū)和8個低碳（鎮(zhèn)）試點，已初步形成了多層次、全方位的低碳試點體系。目前，各地已在逐步布局“零碳”體系建設(shè)。例如，青島首個“零碳社區(qū)”項目已在實施，通過零碳采暖、能效提升、終端優(yōu)化、可再生清潔能源利用和零碳人文，力爭打造全國首個“零碳社區(qū)”。

“能耗大戶”

研討會期間，中國電力企業(yè)聯(lián)合會理事長劉振亞等也指出，想要實現(xiàn)“雙碳”目標，我國需轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，實現(xiàn)能源體系的低碳、脫碳、清潔化，但這并非易事。

作為全球碳排放“大戶”，節(jié)能減排無法一蹴而就。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2019年我國碳排放總量是113億噸，能源領(lǐng)域碳排放是98億噸，占比達87%。其中，電力行業(yè)的碳排放是42億噸，占全國碳排放總量的37%。

然而，從我國能源消費數(shù)據(jù)來看，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整仍迫在眉睫。根據(jù)國家統(tǒng)計局日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年能源消費總量49.8億噸標準煤，較2019年增長2.2%。其中，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，雖比上年下降0.9個百分點，但以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變。

“在我國的能源結(jié)構(gòu)中，六成仍是煤炭，這個占比未來可能會逐漸下降，但接下來三、五年時間內(nèi)占比可能仍會在四成以上。短期內(nèi)，基于我國能源結(jié)構(gòu)和能源稟賦，仍需保持傳統(tǒng)能源和可再生能源使用的相對平衡。”北京低碳清潔能源研究院院長繆平認為，一味提高成本或?qū)?dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)企業(yè)難以維系。作為企業(yè)端，可嘗試通過可再生能源替代燃煤發(fā)電或替代燃氣發(fā)電，但這是個漫長的過程。

此外，作為制造業(yè)大國，我國也是全球鋼鐵產(chǎn)量最高的國家，實現(xiàn)“雙碳”目標的壓力同樣不言自明。據(jù)統(tǒng)計，去年我國粗鋼產(chǎn)量首次突破10億噸級大關(guān)，占全球鋼產(chǎn)量的57%。但在制造業(yè)31個門類中，該行業(yè)碳排放量也位居首位，約占總排放量的15%。

在3月20日召開的“2021(第十二屆)中國鋼鐵發(fā)展論壇”上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍坦言，近幾年鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)，得益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家一系列應(yīng)對疫情的宏觀政策。但需要清醒認識到，去年這種高增長是“非常態(tài)”的。想實現(xiàn)全部行業(yè)的碳達峰，鋼鐵行業(yè)同樣要“走在前面”。

以何轉(zhuǎn)型？

“實現(xiàn)碳中和需要巨量投資，要以市場化的方式，引導(dǎo)金融體系提供所需要的投融資支持。”易綱指出，對于實現(xiàn)碳達峰和碳中和的資金需求，各方面有不少測算，規(guī)模級別均為百萬億人民幣。

據(jù)清華大學(xué)測算，按照將全球平均氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)目標導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型路徑，2020年至2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約100萬億元，占GDP的1.52%，而要實現(xiàn)1.5度的目標，需要新增的投資約138萬億元，超過每年GDP的2.5%。

眼下，政府已在嘗試通過財政撥款的方式解決轉(zhuǎn)型的燃眉之急。根據(jù)日前公布的年度財政預(yù)算草案，支持加強污染防治和生態(tài)建設(shè)。其中包括，大氣污染防治資金安排275億元，增長10%，重點支持北方冬季清潔取暖和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。支持做好碳達峰、碳中和工作。進一步支持風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)展和非常規(guī)天然氣開采利用，增加可再生、清潔能源供給等。

不過，易綱也指出，“這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場資金彌補”。北京特億陽光新能源總裁祁海珅表示，歷史原因造成中國計劃經(jīng)濟的基因太過深厚，使得中國一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡。當前，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展欠缺的是真正市場化的思維和機制。

當前，全國碳排放權(quán)交易市場開市在即。3月18日，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司副司長陸新明透露，將加快全國碳市場建設(shè)，爭取今年出臺《全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例》。不過，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授齊曄公開表示，碳市場的確可提高效率和成本收益，但讓碳市場真正發(fā)揮作用的要素仍是價格。影響我國碳市場活躍的一個主要難點，則是解決企業(yè)碳排放測算和監(jiān)控困難的問題。