普遍飆升的大宗商品價格，蔓延的拉閘限電，緊張的供需關系，若隱若現的冷冬，都在透露出冬季市場的信息。

如何能安穩度過冬季?各方都很關心。

國務院新聞辦組織了今冬明春能源保供的通氣會。來的都是緊密關聯的部門和央企，國家發改委、國家能源局、國家發改委價格司、國資委、國家礦山安監局、國家電網。涉及各能源領域、央企監管的部門，稍顯不足的是，沒有涉及雙碳執行的環保部門的代表。

不過大勢如此，各家都知輕重。

備戰今冬明春能源保供

第一，完善和強化跨部門協調機制。按照國務院常務會議要求，結合形勢和工作需要，我們進一步完善了煤電油氣運保障工作部際協調機制，形成最大合力，統籌協調和督促指導全國煤電油氣運保障工作，各部門一起快速梳理當前存在的問題，針對性地、及時地解決這些問題。

第二，全力推動煤炭增產增供。國慶節期間，煤礦在確保安全的前提下，一直在保持正常生產，相關部門共同推動具備增產潛力的煤礦盡快釋放產能。我們加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，促進停產整改的煤礦依法依規整改、盡早恢復生產。而且優先保障煤炭運輸，確保生產的煤炭能夠及時運到需要的地方，還協調增加發電供熱企業煤炭中長期合同。

第三，合理疏導燃煤發電成本。督促各地切實組織好電力市場化交易，要求不得對市場價格在合理范圍內的正常浮動進行不當干預。大家知道，2019年，我委出臺了深化燃煤發電上網電價形成機制改革的相關政策文件，按照文件要求，市場化交易電量的價格可以在基準電價的基礎上向上浮動10%、向下浮動不超過15%。但是，過去確實有一些地方存在一些不合理的限制，它允許下浮，但不希望上浮。現在要堅決停止這種不合理干預。這一段時間，我們一直在繼續研究深化改革完善煤電價格市場化形成機制。經過研究，昨天已經印發了相關文件，正在有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業、公益性事業用電價格基本穩定的情況下，擴大市場交易電價上下浮動范圍，并且做好分類調節。

第四，推動煤電機組應發盡發。我們協調電網企業和發電企業，加強電煤保障，快速搶修機組故障，全面啟動臨時停運發電機組，提高供應保障能力。截至10月9日，東北、華北地區8、9月份曾經臨時停運的煤電機組，這些容量已經分別下降了1347萬千瓦和1220萬千瓦。換句話說，就是東北和華北分別有1347萬千瓦機組和1220萬千瓦機組已經啟動起來，這就增加了負荷保障能力。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能。我們指導有關地區統籌考慮能源保供，統籌考慮產業鏈、供應鏈安全等相關因素，有序實施“兩高”項目限電，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。遏制“兩高”項目盲目發展，是實現高質量發展的應有之義。限制盲目發展“兩高”項目的不合理用電，我們的態度是明確的，也是堅決的。下一步，我們請各地要及時公布不符合要求的“兩高”項目名單，對這些項目要堅決限制違規用能和無序用能。

第六，指導地方提升有序用電管理水平。及時調整完善有序用電方案，切實做到合同約定、用戶知情，確保方案可執行、可操作，能夠科學實施。通過以上這六項相關工作，我們采取了一系列措施。應該說，目前已經取得了階段性成效。

國家發展改革委將繼續會同有關方面，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持民生優先，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，充分發揮好煤電油氣運保障工作部際協調機制作用，統籌發展和安全、節能與保供、近期與中長期，有序有效開展調控工作，確保今冬明春能源安全穩定供應，確保人民群眾溫暖過冬，確保經濟社會平穩運行。借這個機會，我簡單把下一步的重點工作向大家報告一下。

第一，切實保障人民群眾溫暖過冬。我們正在督促有關方面，切實做到發電供熱用煤和民生用氣中長期合同全覆蓋。這里很重要的是，壓實地方和企業的屬地責任和主體責任，增強主動性和能動性。因為這項工作涉及到千千萬萬人民群眾的切身利益，責任非常重大。我們一直要求參與相關工作的同志一定要牢記“人民至上”、“發展為了人民”，要用實際行動和工作成效切實保障好冬季取暖用能。我們也在指導各地不斷優化、完善有序用能方案，把保民生放在第一位。

第二，進一步推動加快釋放煤炭先進產能。這個剛才已經講了，已做了相關工作，這些工作措施還在不斷深化。

第三，抓緊落實深化燃煤發電上網電價市場化改革的相關措施。我們近期剛剛印發了新的進一步深化改革文件，正在有序推動燃煤發電電量全部進入電力市場。在保持居民、農業、公益性事業用電價格穩定的前提下，將市場交易電價上下浮動的范圍分別由不超過10%和15%，調整為上下浮動原則上均不超過20%，并做好分類調節。對高耗能行業可以由市場交易形成價格，不受上浮20%的限制。而且，在這個政策之下，我們鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠政策。

第四，認真落實緩解煤電企業經營困難的財稅金融措施。按照國務院要求，有關部門正在細化完善相關的支持措施，也在跟金融機構和相關企業做具體的溝通指導，切實保障煤電企業購煤等合理融資需求。

第五，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。我們在督促地方全面排查“兩高”項目情況，對“兩高”項目實行清單管理，進行分類處置、動態監控，不符合要求的“兩高”項目要堅決整改，在主要耗煤行業大力推進煤炭節約利用。

第六，堅持“全國一盤棋”。我們在工作中，糾正有的地方“一刀切”停產限產或者“運動式”減碳，反對不作為、亂作為，嚴禁部分地區形成“資源先供本地”這樣的小循環和保護主義傾向，嚴禁地方擅自關停煤礦。

第七，堅決壓實各方保供責任。我們各個部門在督促地方政府落實能源保供的屬地責任，督促主要產煤省和重點煤炭企業按照國家要求，落實增產增供任務，督促中央電力企業全力保障發電機組應發盡發，確保民生用電穩定和電網安全。

第八，中長期工作一直要持續推進。就是持之以恒、穩步推進能源產供儲銷體系建設，統籌好能源保供和低碳轉型關系，堅持“先立后破”，正在大力推進以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電、光伏基地建設，加快應急備用和調峰電源建設，同時積極推進煤炭、天然氣、原油儲備以及儲能能力建設。

總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區人民群眾的取暖用氣需要。另外，您剛剛提到的有些地方供暖時間會不會有變化?各地開始供暖的時間大致相對固定，通常也會根據入冬時當地氣溫變化情況及時調整。近幾年，為了更好地保障人民群眾取暖需要，不少地方取暖的時間都比計劃時間要提前一些，如果天氣冷了、溫度低了，會提前供暖。今年從9月下旬開始，隨著西北、東北部分地區天氣轉冷，像新疆北部、黑龍江北部的一些縣城，還有內蒙古北部等地區，已經陸續開始供暖。總之，保障人民群眾取暖的能源供應是充足的，請全社會放心。