?     隨著國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施落地見效，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成效持續(xù)顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟在下半年有望持續(xù)回升向好，但經(jīng)濟恢復過程充滿不確定性，需要穩(wěn)經(jīng)濟政策應出盡出、加大力度。21日召開的國務院常務會議也部署了持續(xù)擴大有效需求的政策舉措，增強經(jīng)濟恢復發(fā)展拉動力。

????作為今年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要角色，積極的財政政策在下半年依然被市場寄予厚望，對增量財政政策工具的猜測層出不窮。

????接受證券時報記者采訪的專家認為，不論是針對一般公共預算收支的“補缺”還是針對政府性基金預算收支的“加碼”，充足的增量財政政策工具箱都能從容應對，還有“準財政”金融工具能與財政協(xié)調(diào)配合。因此，雖然財政收支平衡壓力較大，但積極的財政政策仍有能力相機調(diào)控，積極謀劃出臺對應政策工具，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

????謀劃增量政策工具

????在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的下半年，較大的財政收支缺口已成為財政部門不容忽視的挑戰(zhàn)。財政部部長劉昆近日指出，從全年看，財政收支平衡壓力較大，完成預算需要付出艱苦努力。

????數(shù)據(jù)顯示，上半年一般公共預算收入按自然口徑計算同比下降10.2%，一般公共預算支出則同比增長5.9%；上半年全國政府性基金預算收入同比下降28.4%，全國政府性基金預算支出則同比增長31.5%。國金證券首席經(jīng)濟學家趙偉分析，在財政收支增速背離下，平衡壓力進一步擴大，國金證券研究所測算顯示，上半年廣義財政收支差額達5.1萬億元，明顯高于2020年同期的3.4萬億元。

????“下半年財政緊平衡狀態(tài)能否緩解，并不樂觀。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學財政稅務學系教授李明對證券時報記者表示，在高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的背景下，下半年經(jīng)濟預計持續(xù)恢復，財政收入情況應會進一步好轉(zhuǎn)，但考慮到持續(xù)存在的保市場主體保民生壓力，以及累積的財政“三保”壓力欠賬，相關支出恐有增無減。

????“總體來看，財政政策下半年將加強相機調(diào)控力度。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文告訴記者，財政政策仍將加力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，但也要看到接下來財政政策將更強調(diào)“適時”，增量財政政策將在“補缺”和“加碼”之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相機發(fā)力。

????財政收入將逐步回升

????展望后期經(jīng)濟走勢，財政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，在國內(nèi)疫情緩解、一系列穩(wěn)增長政策持續(xù)見效發(fā)力下，我國經(jīng)濟正走在持續(xù)回升向好的道路上，“在此基礎上，預計財政收入將逐步回升”。

????在施正文看來，隨著疫情沖擊減弱，留抵退稅效應已積極釋放，對于一般公共預算收支，后續(xù)通過盤活存量資金、調(diào)入資金以及調(diào)整預算等舉措，基本能夠?qū)崿F(xiàn)全年預算平衡，無需專門調(diào)節(jié)預算赤字。

????盤活存量資金方面，華創(chuàng)證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜指出，2015年該舉措曾經(jīng)成為積極財政的重要著力點，加上當年中央財政首次使用1370億中央結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，盤活量超5000億元，相當于提高赤字率0.8個百分點。

????調(diào)入資金方面，財政部已于5月27日發(fā)文提前下達第三批支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付資金預算，安排明年4000億元預算資金在今年使用。張瑜認為，來自于特定機構(gòu)的超量上繳空間或還能再補4000億元。

????此外，近期還有地方政府通過預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補一般公共預算收支缺口。重慶市政府就在近日《關于2022年市級預算調(diào)整方案的報告》提出，下半年將根據(jù)實際執(zhí)行情況，通過動用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金平衡減收缺口。

????不過，李明告訴記者，預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金可能還不足以實質(zhì)性緩解收支壓力。主要原因在于，基金的來源主要是超收收入和各類結(jié)余資金，一方面，受經(jīng)濟下行和逆周期調(diào)控影響，超收和結(jié)余有所下滑，加之已經(jīng)加大了動用力度，余額有限，例如重慶在2022年初，本級已動用266億元用于平衡預算缺口，目前余額僅有約147億元；另一方面，各級、各地基金余額的分布并不均衡，財政緊平衡狀態(tài)的結(jié)構(gòu)與基金余額的結(jié)構(gòu)并不完全一致。

????“準財政”料將協(xié)同發(fā)力

????相較于一般公共預算，當下市場更關注政府性基金預算收支平衡問題。作為政府性基金預算的兩項主要收入來源，當前土地出讓收入不見顯著回暖跡象，專項債收入也將隨著新增專項債在8月底前基本使用完畢的要求而在四季度“缺位”。

????李明指出，短期內(nèi)專項債發(fā)行資金到位，政府性基建支出力度還有一定的保障，長期來看，鑒于土地出讓金收入的持續(xù)下滑必然拖累政府主導基建支出力度，對擴投資、穩(wěn)增長帶來較大壓力。

????在中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院中國政府債務中心主任劉曉光看來，若要通過增量政策來擴大政府性基金預算空間，今年仍可考慮是否發(fā)行特別國債、提前下達明年專項債額度等。

????不過，施正文認為，雖不能排除下半年發(fā)行特別國債的可能，但考慮到特別國債從提出到正式發(fā)行最快也要在四季度落地，見效時間較晚，其必要性在時下已顯著降低。

????提前下達明年專項債額度的建議則受到多位專家青睞。財政部PPP專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對記者表示，近期各地開啟2022年第三批地方政府專項債券項目申報工作，結(jié)合此前公布的2022年度專項債額度內(nèi)的發(fā)行工作已接近尾聲之情況，此次申報的專項債項目對應的額度大概率來自于2023年，表明明年專項債限額提前批下達時點或?qū)⒃缬谕辍?/p>

????信達證券首席宏觀分析師解運亮表示，若提前使用明年專項債額度，預計9、10月份大概率會成為下半年的發(fā)債高峰，屆時可為四季度基建提供充足的資金支持，全年基建增速有望實現(xiàn)10%左右的增速。

????此外，隨著近段時間國務院常務會議分別決定設立8000億元、3000億元的政策性、開發(fā)性金融工具后，此類“準財政”工具同樣被市場寄予期待。

????唐川認為，下半年，財政政策工具、政策性開發(fā)性金融工具支持基建的力度將保持強勁，且從優(yōu)化地方政府債務結(jié)構(gòu)的角度考慮，在建設資金中，政策性金融工具的占比勢必還將持續(xù)增長。由于專項債用作資本金比例遠未達到紅線，下半年各地資本金專項債的使用量料將有所提高，還可以考慮將更多行業(yè)、領域納入資本金專項債的支持范疇。