資源安全既是總體國(guó)家安全的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)安全的保障。為解決鋼鐵行業(yè)“保障資源安全”的發(fā)展痛點(diǎn)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)與冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)提出了“基石計(jì)劃”建議，并上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等部門。

　　自然資源部礦產(chǎn)資源保護(hù)監(jiān)督司原司長(zhǎng)鞠建華表示，我國(guó)礦產(chǎn)資源需求總體呈上升趨勢(shì)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)將加快增長(zhǎng)，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型將由燃料密集型向材料密集型轉(zhuǎn)變。

　　鋼鐵原材料市場(chǎng)波動(dòng)發(fā)展

　　在近期舉辦的2022(第十一屆)中國(guó)鋼鐵原材料市場(chǎng)高端論壇中，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍指出，我國(guó)已經(jīng)站在世界鋼鐵生產(chǎn)第一線，正在向鋼鐵強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，但是沒有資源強(qiáng)國(guó)的保障和支撐，鋼鐵強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)就不會(huì)穩(wěn)固和牢靠。

　　鋼鐵原材料主要包括鐵礦石、煉焦煤、廢鋼、合金等。進(jìn)口礦已是并長(zhǎng)期是中國(guó)鋼鐵工業(yè)最重要的原料戰(zhàn)略保障。

　　目前，鐵礦石處于供需平衡的發(fā)展局面。公開數(shù)據(jù)顯示，過去2006—2020年的15年間，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石119.11億噸，鐵礦石外采度74.65%。2021年進(jìn)口鐵礦石11.24億噸，已連續(xù)六年超過10億噸。2022年1—11月，生鐵產(chǎn)量7.95億噸，同比減少0.4%；全國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石10.16億噸，同比減少2.1%。2022年1—10月，全國(guó)累計(jì)進(jìn)口鐵礦石均價(jià)118.2 美元/噸，同比下降30.4%，進(jìn)口礦“量?jī)r(jià)雙降”。

　　煉焦煤方面，中國(guó)是世界上最大的煉焦煤生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)。中國(guó)煉焦煤產(chǎn)量約占世界煉焦煤總產(chǎn)量的60%。數(shù)據(jù)表明，2021年我國(guó)煉焦煤原煤產(chǎn)量約12.5億噸，同比增長(zhǎng)1.0%。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍表示，綜合考慮各項(xiàng)影響因素，預(yù)計(jì)我國(guó)煉焦煤生產(chǎn)總量總體上將呈下降趨勢(shì)。而“十四五” 期間隨著鋼鐵需求減量以及短流程結(jié)構(gòu)調(diào)整，市場(chǎng)對(duì)煉焦煤需求減弱，特別是低品質(zhì)的煉焦煤影響更為突出，煉焦煤市場(chǎng)將出現(xiàn)下行壓力，價(jià)格也會(huì)呈現(xiàn)震蕩下跌趨勢(shì)。

　　而作為鋼鐵工業(yè)主要的鐵元素原料之一，廢鋼是唯一可以大量代替鐵礦石的再生資源。2021年，我國(guó)廢鋼市場(chǎng)可統(tǒng)計(jì)的廢鋼供應(yīng)量約為2.7億噸。其中，自產(chǎn)廢鋼0.5億噸，占廢鋼供應(yīng)總量的18%；社會(huì)采購(gòu)廢鋼2.2億噸，占廢鋼供應(yīng)總量的82%。2022年，受電爐鋼開工率低，廢鋼成本多高于鐵水等因素影響，廢鋼消費(fèi)量有所下滑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年1-9月，廢鋼總消耗量約1.71億噸，同比下降6.7%。通過對(duì)廢鋼資源產(chǎn)生量與鋼鐵積蓄量之間關(guān)系研究，并結(jié)合近年廢鋼實(shí)際增長(zhǎng)情況測(cè)算，未來(lái)隨著我國(guó)社會(huì)鋼鐵積蓄量持續(xù)快速增長(zhǎng)，廢鋼資源產(chǎn)出量將進(jìn)一步增加，加上再生鋼鐵原料進(jìn)口的放開，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)廢鋼資源供應(yīng)總量將達(dá)3.4億噸。

　　記者了解到，近年隨著粗鋼產(chǎn)量波動(dòng)及品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，我國(guó)鐵合金表觀消費(fèi)量也呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)表明，2021年鐵合金消費(fèi)量約為4043.2萬(wàn)噸，同比下降3.9%。供應(yīng)方面，2021年我國(guó)鐵合金累計(jì)產(chǎn)量3475.5萬(wàn)噸，較2020年下降160萬(wàn)噸，降幅4.4%。2022年1—10月份產(chǎn)量為2805.8萬(wàn)噸，同比下降3.6%。

　　鋼鐵資源發(fā)展存在短板

　　范鐵軍在會(huì)議中表明，我國(guó)鋼鐵行業(yè)原材料保障存在優(yōu)質(zhì)資源缺乏、對(duì)外依存度高、產(chǎn)業(yè)集中度低、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題。

　　以鐵礦石和廢鋼為例。中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)總工程師雷平喜表明，我國(guó)的鐵礦石資源對(duì)外依存度保持在80%上下，壟斷格局難以改變。此外，全球壟斷格局已經(jīng)形成，投資銀行、證券公司、交易所、礦業(yè)公司聯(lián)手從生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、定價(jià)、金融衍生品等方面對(duì)中國(guó)鐵礦石進(jìn)口實(shí)現(xiàn)通吃局面，其價(jià)格機(jī)制形成不合理，不能準(zhǔn)確客觀地反映真實(shí)的現(xiàn)貨供需情況。不僅如此，我國(guó)的鐵礦石進(jìn)口來(lái)源集中，運(yùn)輸通道單一。在美國(guó)全面遏制中國(guó)、中美關(guān)系走向脫鉤和對(duì)抗的后疫情時(shí)代，一旦資源主要來(lái)源國(guó)選邊“站隊(duì)”，“兩峽一海”出現(xiàn)問題，進(jìn)口鐵礦面臨斷供的風(fēng)險(xiǎn)。

　　上海鋼聯(lián)廢鋼事業(yè)部高級(jí)分析師金雄林在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2022年，我國(guó)廢鋼資源利用水平走上了一個(gè)新的臺(tái)階，但仍存在一些問題尚待解決。首先，我國(guó)廢鋼鐵循環(huán)利用與全球平均水平相比還比較低，與國(guó)際平均水平(36%)相比還有一定差距，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大發(fā)展空間。其次，目前國(guó)家對(duì)利用綠色資源廢鋼鐵煉鋼和短流程煉鋼的政策措施有待進(jìn)一步強(qiáng)化，同時(shí)，政府相關(guān)部門提出的在不增加新產(chǎn)能的情況下，鼓勵(lì)企業(yè)將剩余產(chǎn)能置換到廢鋼鐵資源富余的區(qū)域措施有待于落實(shí)。第三，部分鋼鐵企業(yè)多用廢鋼、少用鐵礦石還沒有真正落地。因煉鋼工藝、企業(yè)設(shè)備差異以及成本、偏好等問題，各企業(yè)廢鋼單耗差距較大。

　　“全國(guó)廢鋼加工能力已經(jīng)趨于飽和，再疊加機(jī)械設(shè)備更新?lián)Q代之后加工能力的普遍提升，多數(shù)企業(yè)無(wú)法達(dá)到滿負(fù)荷狀態(tài)，企業(yè)之間相互搶奪毛料資源，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。同時(shí)，廢鋼加工企業(yè)雖然數(shù)量較多，但是產(chǎn)業(yè)集中度低，對(duì)鋼鐵企業(yè)議價(jià)能力弱，如果鋼鐵行業(yè)市場(chǎng)下行、利潤(rùn)萎縮，首當(dāng)其沖受到影響的就是廢鋼行業(yè)。”范鐵軍補(bǔ)充道。

　　夯實(shí)基石計(jì)劃，保障資源安全

　　聚焦國(guó)內(nèi)鐵礦、海外鐵礦、廢鋼三個(gè)要素，按照“將戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)槿蝿?wù)，將任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目”的工作思路，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)與冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)提出了“基石計(jì)劃”。雷平喜指出，“基石計(jì)劃”是將海外礦、國(guó)內(nèi)礦和廢鋼三個(gè)方面的單向工作，整合為一個(gè)面向中長(zhǎng)期的資源保障整體解決方案。通過進(jìn)一步明確量化目標(biāo)和實(shí)施主體，用2—3個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)間，切實(shí)改變我國(guó)鋼鐵資源來(lái)源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問題，將鋼鐵資源保障主動(dòng)權(quán)掌握在自己手中，真正建成有資源保障基礎(chǔ)支撐的鋼鐵強(qiáng)國(guó)。

　　而針對(duì)廢鋼資源的安全保障問題，金熊林告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者，應(yīng)當(dāng)分類建立回收體系，完善回收節(jié)點(diǎn)功能，以回收點(diǎn)、分揀中心為基礎(chǔ)，加工場(chǎng)地為核心，儲(chǔ)存運(yùn)輸為聯(lián)結(jié)，信息管理平臺(tái)為支撐，有效地提高回收利用效率。此外要培育龍頭回收企業(yè)，支持回收企業(yè)公司制改造。最后，要健全回收管理制度，加大法治工作力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布。

　　另外，中國(guó)工程院院士王運(yùn)敏強(qiáng)調(diào)，勘查和開發(fā)是同等重要的，礦產(chǎn)資源只有采出來(lái)、用起來(lái)才能體現(xiàn)價(jià)值，不能只勘查不開發(fā)、只增儲(chǔ)不增產(chǎn)。依靠科學(xué)技術(shù)，提高戰(zhàn)略金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用能力與水平，是提升國(guó)家資源供給保障能力的關(guān)鍵，是把主動(dòng)權(quán)把握在自己手中的核心。因此，要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持事實(shí)求是，堅(jiān)持發(fā)展地、全面客觀地看待礦產(chǎn)資源形勢(shì)；要著力提升金屬礦產(chǎn)供給水平的科技支撐，通過科技創(chuàng)新提升已有戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源基地能力，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略資源高質(zhì)量增效提產(chǎn)，全面創(chuàng)新新建基地的架構(gòu)與開采模式，超前謀劃儲(chǔ)備基地的數(shù)量與規(guī)模；要自主研發(fā)國(guó)際先進(jìn)的采礦裝備，改變主要依靠進(jìn)口的被動(dòng)局面。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展司一級(jí)巡視員夏農(nóng)也在會(huì)議中表明，加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)籌處理好國(guó)內(nèi)鐵礦資源勘查、礦山開發(fā)和環(huán)保安全之間的關(guān)系，進(jìn)一步研究完善財(cái)稅支持政策，支持國(guó)內(nèi)鐵礦規(guī)模化、集約化開發(fā)和綜合利用，有效解決項(xiàng)目建設(shè)面臨的困難和問題，切實(shí)加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)如何加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)鐵礦項(xiàng)目建設(shè)、提高我國(guó)鐵礦資源供給能力，具體就是要完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；發(fā)揮企業(yè)主體作用；科學(xué)制定目標(biāo)任務(wù)；強(qiáng)化環(huán)保能耗安全；切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施。