石墨是一種戰略資源，素有“黑金子”的美稱。它不僅普遍應用于一般工業和消費領域，還廣泛用于一些特殊的工業領域。在發達國家，石墨產品已作為新能源材料技術的代表。
　　我國石墨礦儲量占世界總儲量的75％，生產量占世界總產量的72％，與稀土一樣，石墨是我國少有的幾種具有國際競爭優勢的礦產之一。然而，由于缺乏宏觀管理，我國石墨產業正面臨和稀土一樣的命運。
　　石墨:稀土第二？
　　和此前的稀土產業一樣，我國石墨產業的低端化無序開發正嚴重影響資源保護和產業升級。隨著現代科技的迅猛發展和新材料、新能源產業的不斷推進，具有戰略意義的石墨產業正面臨和稀土一樣的命運，主要表現在:
　　行業門檻低；生產供大于求，市場無序競爭，石墨當煤賣、壓價競銷；產品附加值低，產業低端化，產業鏈條深度不夠；礦產資源利用率低，重復建設嚴重，亂采濫挖，開采和加工呈現無序化狀態；產業集中度低，缺乏統一規劃和監管，主產區間競爭不斷加劇，缺乏有號召力的龍頭企業，企業普遍經營規模小；科技投入少，技術創新能力不足，高科技應用產品開發緩慢；環保壓力大，全國范圍內大量存在的“小、土、散、亂”生產、加工狀況，對土地、水和空氣的污染嚴重。
　　與我國對石墨資源過度開采形成鮮明對照的是，韓國封存本國的資源不開采，趁我國產品低價競銷之機大量進口，日本每年從我國進口大量石墨沉入海底作戰略儲備，美國對本國的石墨資源進行了立法保護。目前只有發展中國家如印度、斯里蘭卡、巴西等國在開采，馬達加斯加的石墨礦產幾乎全部被美國壟斷。海關統計數據顯示，日本、韓國、美國是中國最大的石墨貿易伙伴，2009年的進口量分別占中國總出口量的32.6％、14.3％、10.5％。
　　日本和韓國從我國進口大量石墨原材料，每噸價格只有幾千元，經過其提純加工再出口到中國，每噸價格達到10～20萬元。以天然石墨為例，我國出口日本價格僅每噸326美元，而我國要從日本以每噸超過1.1萬美元的價格進口高端石墨。從中國與日本進出口石墨的價格和總量對比可以發現，中國以極低的價格把大量的天然石墨產品出口到日本，日本再以超過30倍的價格返銷中國。
　　究其原因:缺乏宏觀管理
　　石墨產業的低出高進，折射出的是技術滯后，暴露出的則是缺乏宏觀管理。長期以來，國家對石墨資源的管理沒有納入一個規范化的渠道，主產區各自為政，礦山開采無序，宏觀管理失控。
　　目前，國內許多地方還將找礦、開采石墨資源作為本地區經濟的增長點；在石墨蘊藏大省，從國家到鄉村個人，各種各類的石墨開采和加工企業多如牛毛，卻大多停留在采選生產初級原料階段，石墨產品的質量、技術水平均較為落后，以致形成資源浪費、環境污染、效益低下等怪圈，而資金匱乏、信息閉塞、人才缺乏、工藝及產品研發能力低下亦是國內石墨企業的致命傷，許多石墨企業都處于虧損狀態，而石墨行業效益下滑又使生產環境進一步惡化，資源更嚴重浪費。
　　其實，石墨行業暴露出的問題早已引起國家相關部門的高度重視，如2005年國家取消石墨出口退稅政策，2006年起改為加征10％的出口關稅，2007年7月又將關稅率提高到20％，同時在環保上也加大了執法力度。但由于整個石墨行業缺乏統一的發展規劃和監管體系，礦山開采無序、宏觀管理失控等主要問題并沒有得到較大扭轉。
　　促進石墨行業健康發展
　　筆者建議，必須從宏觀上解決我國石墨資源的合理開發利用問題，促進石墨行業健康發展，可以采取如下措施:
　　一是國家層面進行產業整體規劃，控制石墨產量規模。石墨用途日趨廣泛，用量不斷增加，作為儲量和產量的第一大國，在深化出口管理和價格監督的基礎上，只要控制石墨原礦開采量，石墨價格就可以成倍增長。
　　二是加強行業管理，制定高的石墨企業進入門檻和低的石墨企業退出門檻，限制石墨初級加工或低技術發展，堅決淘汰小的、工藝落后的采選和加工企業。
　　三是制訂《石墨工業污染物排放標準》，該標準適用于中國境內從事石墨礦山開采至石墨生產的各種規模特征生產工藝和裝置的水、廢氣污染物排放管理，以及石墨工業建設項目的環境影響評價、設計和竣工驗收。
　　四是通過調整稅收政策鼓勵企業以科技為先導，加大投入，內引外聯，促進科工貿結合，引入科研力量及先進的精加工技術，調整產品結構，延伸產品鏈，增加科技附加值。
　　五是將石墨資源列入國家保護性開采特殊礦種，統一實施采礦權有償使用制度；上調石墨礦原礦資源稅稅額標準；加強稅費調節，在配額內開采正常收繳，超過配額累進加價。
　　六是設立石墨產業發展基金。由全國“六大”石墨生產加工基地城市財政從每年石墨產業收益中拿出1％，國家財政給予配套補貼，共同設立石墨產業發展基金，支持石墨基礎理論研究和高新技術應用產品的研發；也可通過基金進行全球石墨深加工技術招標，利用國內外科研機構力量，拉長國內石墨產業鏈，實現高加工度化與技術集約化。
　　七是提高石墨產業集中度，走企業整合的道路。組建大型石墨企業集團，最大限度實現資源優勢向經濟優勢的轉化，并以此為基礎帶動一批優質企業的成長，形成具有較大聚集效應和輻射效應的石墨產業密集帶，帶動相關配套產業群體發展。