摘要 近日,在廈門舉行的“2011年中國節(jié)能減排技術裝備發(fā)展國際論壇”上,工信部相關負責人透露,我國將出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》,以提升環(huán)保裝備制造的技術水平,環(huán)保裝備制造業(yè)...
近日,在廈門舉行的“2011年中國節(jié)能減排技術裝備發(fā)展國際論壇”上,工信部相關負責人透露,我國將出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》,以提升環(huán)保裝備制造的技術水平,環(huán)保裝備制造業(yè)將迎來發(fā)展的重大機遇。政策層面的新動向也引來了公眾對環(huán)保裝備制造業(yè)的更多關注。 環(huán)保產業(yè)的快速壯大正在為環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造機會。“十二五”規(guī)劃中關于節(jié)能降耗指標的規(guī)定,讓環(huán)保裝備制造業(yè)前景變得更為廣闊起來。但進入新的發(fā)展階段,環(huán)保裝備制造業(yè)在取得長足發(fā)展的同時,也在不斷面臨著來自技術、經營層面的新挑戰(zhàn)。
業(yè)內分析人士認為,要支撐節(jié)能減排的持續(xù)推進,同時環(huán)保裝備制造業(yè)要實現(xiàn)持續(xù)的增長,政策層面還需做出長遠的、更為明確的規(guī)劃。
環(huán)保產業(yè)大發(fā)展的背景
“十一五”期間,在節(jié)能減排大范圍推進之時,國內環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展也取得了不俗的成績。
在過去一個階段,通過自主研發(fā)與引進消化國外先進技術相結合,國內節(jié)能減排技術裝備業(yè)實現(xiàn)了規(guī)模的迅速擴大。據(jù)資源利用技術裝備委員會的調查數(shù)字,“十一五”期間,我國節(jié)能減排裝備銷售收入和利潤年均增長率約為40%,增長速度驚人。
隨著節(jié)能減排廣闊范圍的持續(xù)推進,國內環(huán)保裝備制造業(yè)也不斷地在向新的應用領域拓展。該委員會的調查顯示,我國節(jié)能減排技術裝備已基本覆蓋了節(jié)能減排的所有領域,一般技術、產品和服務均可基本滿足市場的需要,并且與國際先進水平的差距正在不斷縮小。
據(jù)了解,目前我國國產的大型節(jié)能減排裝備,尤其是成套裝備的研發(fā)有了長足進展,大型城市污水處理成套設備、大型垃圾焚燒處理成套設備、大型余熱發(fā)電成套設備、高濃度有機廢水處理成套設備、農業(yè)廢棄物焚燒發(fā)電設備、燃煤煙氣脫硫成套設備、危險廢棄物處理成套設備等大批裝備已經實現(xiàn)全面國產化。
環(huán)保裝備制造業(yè)的發(fā)展前景和盈利能力正更多地被看好。近期,資源利用技術裝備委員會根據(jù)各上市公司公布的2010年上半年財務數(shù)據(jù),匯總分析了節(jié)能減排裝備的盈利情況。其中,節(jié)能裝備的毛利率最高,為42.13%,空氣污染治理設備、余熱發(fā)電成套裝備和其他環(huán)保設備的毛利率分別 達 到 20.58%、25.80%和36.69%。空氣污染治理設備的毛利率為20.58%,低于行業(yè)總體水平(29.83%)。
但與此同時,隨著國內節(jié)能減排的深入推進,政策層面的環(huán)保標準正在不斷提高。根據(jù)“十二五”規(guī)劃的要求,國家繼續(xù)把化學需氧量、二氧化硫排放量作為約束性指標,同時又把氮氧化物和氨氮列入了約束性指標,指標的減排幅度是8%~10%。
而這也給環(huán)保裝備制造業(yè)帶來新的挑戰(zhàn)。據(jù)記者了解,環(huán)保部近期將頒布實施修訂后的火電廠大氣污染排放標準。而環(huán)保部副部長張立軍透露,“這個標準將比原來的嚴格得多,達到世界上最嚴格的排放標準”。
資金不足是核心問題
環(huán)保標準的提高,又不斷催生出新的市場,但新技術的研發(fā)也需要持續(xù)不斷的新投入。“要符合新的節(jié)能減排要求,過去大量的環(huán)保設備可能都起不了作用。而這些都需要新的資金注入。”某業(yè)內人士表示。
雖然經歷了一個持續(xù)發(fā)展的過程,但國內環(huán)保裝備制造業(yè)仍有進一步提升規(guī)模的需求。來自中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會的一項調查顯示,截至2010年底,我國從事節(jié)能減排裝備制造的企事業(yè)單位大概有5000余家,而節(jié)能減排裝備制造業(yè)產值約2000億元,只占到環(huán)保產業(yè)總產值的1/6。
國家的相關財稅政策被認為是環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢,但目前這以優(yōu)勢并未表現(xiàn)出來。據(jù)介紹,雖然現(xiàn)行所得稅法規(guī)定,企業(yè)在節(jié)能環(huán)保方面所進行的投資,或在節(jié)能環(huán)保項目上的所得,可享受稅收上的減免。但是由于缺少標準,企業(yè)無法向稅務部門提供投資是用于“環(huán)保方面”的證明,使得這一稅收優(yōu)惠很難落到實處。“根據(jù)我們掌握的情況,享受稅收減免的環(huán)保企業(yè)很少。”工信部相關負責人表示。
在融資方面,政策層面的鼓勵措施并未取得明顯成效。雖然在政策層面有了研究創(chuàng)業(yè)風險投資投入環(huán)保裝備制造業(yè)的退出機制,支持環(huán)保裝備企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市、發(fā)行企業(yè)債券等,積極利用社會資本,在安排企業(yè)技術改造投資時,也優(yōu)先支持環(huán)保裝備企業(yè)以提高質量、改善品種、技術進步等為目標實施的技術改造項目,但環(huán)保企業(yè)融資難的現(xiàn)狀并未改變。
企業(yè)環(huán)保成本較高曾被認為是環(huán)保設備推廣應用的主要阻礙。記者了解到,目前每個燒結煙氣脫硫設施項目的投資金額從5000萬元到兩億元不等,約占燒結機總投資的20%~30%。巨大的投資、較高的運行費用和較大的技術風險,使鋼鐵企業(yè)開展燒結脫硫裹足不前。
而與此同時,由于缺乏激勵與約束機制,很多企業(yè)在研發(fā)、設計、生產等領域并不重視節(jié)能降耗的目標,采用節(jié)能降耗的產品、技術和工藝的積極性并不高。
另外,環(huán)保行業(yè)過度競爭的行業(yè)現(xiàn)狀一直沒能根本改觀。國內環(huán)保企業(yè)眾多,但中小企業(yè)占比98%以上,抗風險能力差,技術力量薄弱,甚至存在低價競標等惡意競爭現(xiàn)象。這一現(xiàn)象普遍拉低了行業(yè)利潤率,同時嚴重影響環(huán)境工程質量。“由于我國現(xiàn)有環(huán)保裝備生產企業(yè)絕大多數(shù)為小型企業(yè),造成產業(yè)集中度低、工藝裝備落后、規(guī)模效益差、產品成套化與系列化程度低等弊病。”某環(huán)保設備制造業(yè)人士講到。
而另一方面,國際上的大型裝備制造企業(yè)正在加速向國內環(huán)保設備制造業(yè)擴張,這也給國內環(huán)保制造業(yè)的發(fā)展增加了壓力。據(jù)了解,美國通用電器集團自2000年開始便著力打造水處理部門,在先后進行5次并購之后,成功成為了世界上工業(yè)用水處理設備主要供應商之一,并且不久便成為分布式能源技術裝備的領跑者。在去年,西門子也在中國開啟了其“2010加速戰(zhàn)略”,銷售節(jié)能環(huán)保裝備,期待獲取1000億元收入。
一批重大環(huán)保技術裝備將獲財稅政策支持
在廈門舉行的節(jié)能減排技術裝備發(fā)展國際論壇透出的消息,讓環(huán)保設備制造業(yè)的發(fā)展有了新的依據(jù)和方向。《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》的出臺備受期待。
改變國內節(jié)能減排裝備產品趨同與技術落后的局面,是該規(guī)劃出臺的一個主要出發(fā)點。“目前我國裝備制造業(yè)雖然取得了一定成績,裝備自足率達到85%,但主要集中在中低端市場,高端裝備制造仍主要依賴進口。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會特別顧問、國家信息化咨詢委員會委員朱森第說。
“核心技術的缺失阻礙了大型節(jié)能減排裝備的國產化發(fā)展。若沒有大量的技術支撐,環(huán)保產業(yè)難以獲得突破性的發(fā)展。”中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會秘書長王亦寧對記者說。依據(jù)中國環(huán)保機械行業(yè)協(xié)會的調查數(shù)據(jù),2010年我國節(jié)能減排裝備進口數(shù)量3189萬臺(套),進口總額達11.7億美元,大量進口的關鍵在于核心技術的缺失。
據(jù)了解,在制定的規(guī)劃中,工信部將環(huán)保裝備分為需要開發(fā)、需要應用示范、需要推廣應用共3個類別。其中包括,需要推廣應用的重大技術裝備,指技術已經成熟、環(huán)保領域急需、需要加大推廣力度擴大應用范圍的技術裝備。需要應用示范的首臺套重大技術裝備,指技術基本成熟、具有較好應用前景、尚未實現(xiàn)產業(yè)化的技術裝備。
新規(guī)劃將以技術為主線,提出一批需要研發(fā)、應用和推廣的環(huán)保技術裝備,編制推薦目錄,以提升環(huán)保裝備的技術水平。“即將真正享受所得稅優(yōu)惠政策的正是這批‘需要推廣應用的裝備’。”工信部相關負責人說。
依據(jù)工信部與科技部聯(lián)合發(fā)布的《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄(2011年版)》,被列為國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備涉及九大領域,分別是大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處理、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、資源綜合利用、噪聲與振動控制、環(huán)境污染防治專用材料與藥劑、電磁波與放射性包括核“三廢”污染防治、環(huán)境污染應急處理。其中,開發(fā)類項目共72項,推廣應用類項目共36項。
科技部有關負責人對此表示,要通過技術研發(fā)推動環(huán)保技術裝備產業(yè)的發(fā)展,“進入《目錄》的技術裝備將在科研立項上被優(yōu)先考慮。”
中國資源綜合利用協(xié)會技術裝備委員會秘書長陸軍提出建議:“十二五”期間,節(jié)能減排裝備制造企業(yè)應努力實現(xiàn)關鍵領域技術突破,填補空白,開發(fā)一批對環(huán)保產業(yè)發(fā)展有重大影響的關鍵技術和具有示范帶動作用的成套裝備,從而形成新的節(jié)能減排增長點。
而在企業(yè)界,對于政策層面對環(huán)保裝備制造業(yè)的支持,中國節(jié)能投資公司總經理王小康在出席亞洲制造業(yè)論壇年會上表示,“作為一家集成運營商,我非常希望看到我國的環(huán)保裝備制造業(yè)不斷地加大科研投入,以增強核心競爭力和國際競爭力”。