２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。
　　
　　這一現(xiàn)象的發(fā)生將對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對(duì)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
　　
　　２０１０年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新變化
　　
　　２０１０年特別是第三季度以來，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些重大的情況和變化。這些新情況將對(duì)今后一段時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響，需要引起關(guān)注和重視。
　　
　　（一）西部開發(fā)和東北振興工作會(huì)議明確未來的政策導(dǎo)向
　　
　　２０１０年７月５—６日，黨中央、國(guó)務(wù)院在京召開了西部大開發(fā)工作會(huì)，會(huì)議系統(tǒng)總結(jié)了西部大開發(fā)１０年取得的巨大成就和豐富經(jīng)驗(yàn)，全面分析了國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和西部大開發(fā)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，研究部署了今后一個(gè)時(shí)期深入推進(jìn)西部大開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。本次會(huì)議明確提出將對(duì)煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著６月初實(shí)施的針對(duì)新疆地區(qū)的資源稅改革政策將推廣到西部１２個(gè)省份。２０１０年８月１７日，國(guó)務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次全體會(huì)議，聽取國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地進(jìn)展情況和下一階段工作重點(diǎn)的匯報(bào)。明確提出開展東北地區(qū)“十二五”規(guī)劃、全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)規(guī)劃的研究和編制工作，將對(duì)新形勢(shì)下東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。
　　
　　（二）區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施出現(xiàn)一些急需解決的問題
　　
　　２０１０年以來，國(guó)家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與２００９年相比明顯減少，區(qū)域規(guī)劃處于加快推進(jìn)實(shí)施階段。目前，區(qū)域規(guī)劃實(shí)施主要存在以下問題：一是區(qū)域政策針對(duì)性不明顯。規(guī)劃區(qū)域的范圍不是以類型區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而是以行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)劃分的，導(dǎo)致區(qū)域政策的針對(duì)性不明顯，地區(qū)之間的政策大同小異。二是區(qū)域生態(tài)環(huán)境重視程度不夠。從區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的情況看，各省市區(qū)積極要求將本行政轄區(qū)或轄區(qū)內(nèi)一部分上升到國(guó)家戰(zhàn)略，主要是解決加快發(fā)展的問題，而不是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，某種程度上發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在一定沖突。三是區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未完善。由于編制主體與實(shí)施主體不一致，且又涉及多個(gè)實(shí)施主體，缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施的難度非常大。
　　（三）全國(guó)部分省區(qū)市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象
　　
　　進(jìn)入２０１０年三季度以來，許多地方為突擊完成“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排任務(wù)，紛紛拉閘限電，限制正常的生產(chǎn)、生活性用電，一場(chǎng)強(qiáng)制性的限電風(fēng)暴正在暗中涌動(dòng)。如，河北邯鄲、唐山鋼企被“拉閘限電”，安平縣甚至“全民限電”，浙江溫州、寧波部分區(qū)域拉閘限電。９月１５日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，要求各地在推進(jìn)節(jié)能減排工作中避免采取停限居民和公共服務(wù)單位用電的錯(cuò)誤做法，并提出要認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。
　　
　　（四）沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂
　　
　　２０１０年三季度以來，受各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高、人民幣升值壓力上升、原材料價(jià)格上漲等因素的影響，沿海部分地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的隱憂。以溫州市為例，２０１０年前三季度，銀行對(duì)工業(yè)信貸增長(zhǎng)明顯，但并不見工業(yè)增長(zhǎng)大幅提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，自一季度以來，該市規(guī)模工業(yè)利潤(rùn)增幅環(huán)比回落幅度均在１０個(gè)百分點(diǎn)以上，其主要原因就是企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。曾占據(jù)全國(guó)產(chǎn)量９０％以上的溫州金屬打火機(jī)，鼎盛時(shí)有５００多家企業(yè)，現(xiàn)在只剩下１００家左右。除打火機(jī)外，其他行業(yè)也不同程度地存在同樣的問題。這一現(xiàn)象的發(fā)生將對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移提出迫切要求，也將對(duì)中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快發(fā)展帶來重要機(jī)遇。
　　
　　２０１１年我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議
　　
　　密切關(guān)注后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的不確定性，立足２０１０年我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況和新問題，提出２０１１年地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。
　　
　　（一）深入貫徹落實(shí)區(qū)域規(guī)劃和政策性文件，加強(qiáng)督查和評(píng)估
　　
　　繼續(xù)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》、《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》等區(qū)域規(guī)劃和政策文件，全面落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)。各地要按照國(guó)家的總體部署，建立落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任和分工；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃和政策文件的督促檢查以及評(píng)估工作，完善政策配套支持體系。
　　加快主體功能區(qū)規(guī)劃的貫徹落實(shí)工作，研究制定推進(jìn)形成主體功能區(qū)的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、人口、投資等政策，明確不同類型主體功能區(qū)國(guó)家支持的重點(diǎn)投資領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各省要根據(jù)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求，加快制定本省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確實(shí)施方案和進(jìn)度安排，研究制定分類配套政策，推進(jìn)省域主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施。
　　
　　（二）加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
　　
　　堅(jiān)持中央確定的“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的戰(zhàn)略方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，積極保持合理的投資規(guī)模，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用。繼續(xù)加大政府投資向中西部地區(qū)傾斜的力度，加快民間投資跟進(jìn)的步伐，著力擴(kuò)大中小企業(yè)投資意愿和規(guī)模。正確處理擴(kuò)大投資用于在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目的關(guān)系，確保一批重大在建項(xiàng)目繼續(xù)推進(jìn)盡快完工，嚴(yán)格控制低水平、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的新建項(xiàng)目開工建設(shè)。
　　
　　東部地區(qū)要圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)能力。中部地區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)基地、一個(gè)樞紐”重大項(xiàng)目建設(shè)，加快“三農(nóng)”、保障性住房、衛(wèi)生教育、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新與技術(shù)改造等重大項(xiàng)目的實(shí)施。西部地區(qū)應(yīng)繼續(xù)加大民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)的投資力度，積極淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)技術(shù)改造。東北地區(qū)應(yīng)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性并購重組，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。
　　
　　（三）進(jìn)一步促進(jìn)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加速新型工業(yè)化進(jìn)程
　　
　　緊緊抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整的重大機(jī)遇，推進(jìn)中西部地區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，制定具體實(shí)施方案，完善各項(xiàng)配套措施，有序推進(jìn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。支持中西部地區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和平臺(tái)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)著力培育和壯大一批承載能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)（帶），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
　　
　　中西部各地要完善基礎(chǔ)設(shè)施保障，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，打破地區(qū)封鎖，消除地方保護(hù)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移營(yíng)造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)中西部地區(qū)通過委托管理、投資合作等多種形式與東部沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持中西部毗鄰城市之間合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快實(shí)施《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用。
　　（四）加快解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌突出矛盾，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
　　
　　針對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段的客觀實(shí)際和特有國(guó)情，未雨綢繆，超前研究解決人口紅利逐步消失、過億農(nóng)民工進(jìn)城、農(nóng)村空心凋敝等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重大問題，分步制定綜合配套政策措施加以應(yīng)對(duì)防范。重點(diǎn)解決目前我國(guó)城鎮(zhèn)化的盲目發(fā)展和不協(xié)調(diào)發(fā)展問題，抓住城鎮(zhèn)發(fā)展的“貪大求快求新求洋”、農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢等突出矛盾，加快研究解決辦法，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。
　　
　　加快出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理和城市規(guī)劃管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化集約、特色發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，以優(yōu)先解決中小城市和縣城的農(nóng)民工落戶定居為切入點(diǎn)，由點(diǎn)及面，逐步推進(jìn)，出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)、工資增長(zhǎng)、社會(huì)保障、住房保障、子女就學(xué)、落戶等相關(guān)政策，完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度，建立工資保證金制度，推進(jìn)解決農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)異地接續(xù)問題，將農(nóng)民工住房納入城市住房保障體系，繼續(xù)落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)文件推進(jìn)農(nóng)民工子女就學(xué)問題得到切實(shí)解決，實(shí)行更加寬松的落戶政策，等等。整合資源，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，建立區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民工就業(yè)信息收集和發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。
　　
　　（五）完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略，健全政策體系，提高扶貧開發(fā)效益
　　
　　繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和財(cái)政性投資力度，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，完善扶貧機(jī)制。按照公共服務(wù)均等化原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。整合政府扶貧資金，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模。創(chuàng)新扶貧工作方式，提高扶貧效率。積極探索引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧的新機(jī)制，繼續(xù)鼓勵(lì)引導(dǎo)對(duì)口扶貧和援助。積極組織實(shí)施貧困地區(qū)人才援助計(jì)劃，支持貧困縣（市）培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用人才，鼓勵(lì)各類人才到貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
　　
　　對(duì)具備生存條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行開發(fā)式扶貧，改善貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，開辟增收途徑；對(duì)生存條件惡劣的貧困地區(qū)，實(shí)行易地扶貧，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、庫區(qū)、行滯洪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)行培訓(xùn)扶貧、技術(shù)扶貧和勞務(wù)輸出扶貧，增強(qiáng)勞動(dòng)技術(shù)和增收能力。對(duì)不具備勞動(dòng)能力的貧困人口，建立最低生活保障，實(shí)行救濟(jì)扶貧。加強(qiáng)對(duì)貧困人口下一代的教育扶助，防止貧困代際傳遞。采取社會(huì)救助、設(shè)立專項(xiàng)貸款和建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等措施，防止因?yàn)?zāi)因病因?qū)W返貧。