一、什么是裝備制造業
　　
　　目前，人們對裝備制造業的認識不盡相同，尚無公認一致的定義和范圍界定，中國國際經濟發展研究中心行業特邀研究員羅百輝認為，按裝備功能和重要性，裝備制造業主要包含三個方面內容：
　　一是重大的先進的基礎機械，即制造裝備的裝備——工作“母機”，主要包括數控機床(NC)、柔性制造單元(FMC)、柔性制造系統(FMS)、計算機集成制造系統(DIMS)、工業機器人、大規模集成電路及電子制造設備等等。
　　二是重要的機械、電子基礎件，主要是先進的液壓、氣動、軸承、密封、模具、刀具、低壓電器、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統等等。
　　三是國民經濟各部門(包括農業、能源、交通、原材料、醫療衛生、環保等)科學技術、軍工生產所需的重大成套技術裝備，如礦產資源的井采及露天開采設備，大型火電、水電、核電成套設備，超高壓交、直流輸變電成套設備，石油化工、煤化工、鹽化工成套設備，黑色和有色金屬冶煉軋制成套設備，民用飛機、高速鐵路、地鐵及城市軌道車、汽車、船舶等先進交通運輸設備，污水、垃圾及大型煙道氣凈化處理等大型環保設備，大江大河治理、隧道挖掘和盾構、大型輸水輸氣等大型工程所需重要成套設備，先進適用的農業機械及現代設施農業成套設備，大型科學儀器和醫療設備，先進大型的軍事裝備，通信、航管及航空航天裝備，先進的印刷設備等等。
　　
　　二、裝備制造業調整和振興規劃內容
　　
　　裝備制造業是為國民經濟各行業提供技術裝備的戰略性產業，產業關聯度高、吸納就業能力強、技術資金密集，是各行業產業升級、技術進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現。
　　為應對國際金融危機的影響，落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、調結構的總體要求，確保裝備制造業平穩發展，加快結構調整，增強自主創新能力，提高自主化水平，推動產業升級，特編制本規劃，作為裝備制造業綜合性應對措施的行動方案。規劃期為2009－2011年。
　　1、裝備制造業現狀及面臨的形勢
　　經過多年發展，我國裝備制造業已經形成門類齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，成為國民經濟的重要支柱產業。特別是《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》（國發〔2006〕8號）實施以來，裝備制造業發展明顯加快，重大技術裝備自主化水平顯著提高，國際競爭力進一步提升，部分產品技術水平和市場占有率躍居世界前列。我國已經成為裝備制造業大國，但產業大而不強、自主創新能力薄弱、基礎制造水平落后、低水平重復建設、自主創新產品推廣應用困難等問題依然突出。同時，受國際金融危機影響，2008年下半年以來，國內外市場裝備需求急劇萎縮，我國裝備制造業持續多年的高速增長勢頭明顯趨緩，企業生產經營困難、經濟效益下滑，可持續發展面臨挑戰。
　　應該看到，我國目前正處于擴大內需、加快基礎設施建設和產業轉型升級的關鍵時期，對先進裝備有著巨大的市場需求；金融危機加快了世界產業格局的調整，為我國提供了參與產業再分工的機遇，裝備制造業發展的基本面沒有改變。必須采取有效措施，抓住機遇，加快產業結構調整，推動產業優化升級，加強技術創新，促進裝備制造業持續穩定發展，為經濟平穩較快發展做出貢獻。
　　2、指導思想、基本原則和目標
　　（一）指導思想。
　　全面貫徹落實黨的十七大精神，以小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，依托國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作；通過加大技術改造投入，增強企業自主創新能力，大幅度提高基礎配套件和基礎工藝水平；通過加快企業兼并重組和產品更新換代，促進產業結構優化升級，全面提升產業競爭力，努力推進裝備制造業由大到強的轉變。
　　（二）基本原則。
　　堅持裝備自主化與重點建設工程相結合。加強政策支持和市場引導，充分利用實施重點建設工程和調整振興重點產業形成的市場需求，加快推進裝備自主化，保障工程需要，帶動產業發展。
　　堅持自主開發與引進消化吸收相結合。支持企業自主開發新產品，鼓勵開展引進消化吸收再創新，引導企業逐步由依賴引進技術向自主創新轉變，大力推進技術產業化。
　　堅持發展整機與提高基礎配套水平相結合。努力實現重大技術裝備自主化，帶動基礎配套產品發展。提高基礎件技術水平，開發特種原材料，扭轉基礎配套產品主要依賴進口的局面。
　　堅持發展企業集團與扶持專業化企業相結合。支持裝備制造骨干企業通過兼并重組發展大型綜合性企業集團，鼓勵主機生產企業由單機制造為主向系統集成為主轉變，引導專業化零部件生產企業向“專、精、特”方向發展，形成優勢互補、協調發展的產業格局。
　　（三）規劃目標。
　　1）．產業實現平穩增長。保持裝備制造業生產經營穩定，增加值占全國工業增加值的比重逐步上升，為擴大內需、轉變發展方式、確保國民經濟穩定增長提供保障。
　　2）．市場份額逐步擴大。提高國產裝備質量水平，擴大國內市場，國產裝備國內市場滿足率穩定在70%左右，鞏固出口產品競爭優勢，穩定出口市場。
　　3）．重大裝備研制取得突破。全面提高重大裝備技術水平，滿足國家重大工程建設和重點產業調整振興需要，百萬千瓦級核電設備、新能源發電設備、高速動車組、高檔數控機床與基礎制造裝備等一批重大裝備實現自主化。
　　4）．基礎配套水平提高。基礎件制造水平得到提高，通用零部件基本滿足國內市場需求，關鍵自動化測控部件填補國內空白，特種原材料實現重點突破。
　　5）．組織結構優化升級。形成若干家具有國際競爭力的科工貿一體化大型企業集團，形成一批參與國際分工的“專、精、特”專業化零部件生產企業。
　　6）．增長方式明顯轉變。生產組織方式和重要生產工藝得到改進，現代制造服務業得到發展，單位工業增加值能耗、物耗和污染物排放顯著降低，勞動生產率顯著提高，大型企業集團的現代制造服務收入占銷售收入比重達到20%以上。
　　3、產業調整和振興的主要任務
　　（一）依托十大領域重點工程，振興裝備制造業。
　　1）．高效清潔發電。以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽江、浙江方家山和三門、山東海陽以及后續核電站建設工程為依托，推進二代改進型、AP1000核電設備自主化，重點實現壓力容器、蒸汽發生器、控制棒驅動機構、核級泵閥、應急柴油機等主要設備的國內制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區大型風電場工程為依托，推進風電設備自主化，重點實現變頻控制系統、風電軸承、碳纖維葉片等產品的國內制造。進一步提高70萬千瓦以上水電設備、大型抽水蓄能機組、百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電設備、大型燃氣機組、垃圾焚燒發電設備等技術裝備的性能質量。開發太陽能發電設備。發展大型火電、核電站輔機。
　　2）．特高壓輸變電。以特高壓交直流輸電示范工程為依托，以交流變壓器、直流換流變壓器、電抗器、電流互感器、電壓互感器、全封閉組合電器等為重點，推進750千伏、1000千伏交流和±800千伏直流輸變電設備自主化。
　　3）．煤礦與金屬礦采掘。以平朔東、勝利東二號、白音華、朝陽等十個千萬噸級大型露天煤礦，酸刺溝等十個深井煤礦，以及大型金屬礦建設為依托，大力發展新型采掘、提升、洗選設備，重點實現電牽引采煤機、液壓支架、大型礦用電動輪自卸車、大型露天礦用挖掘機等設備的國內制造。
　　4）．天然氣管道輸送和液化儲運。以西氣東輸二線、陜京三線等天然氣管道輸送工程為依托，發展長距離輸送管道燃壓機組、大型管線球閥和控制系統等裝備；以浙江、江蘇、珠海、青島等液化天然氣接收站工程為依托，發展大型液化天然氣運輸船及接收站等設備。
　　5）．高速鐵路。以在建的京滬、京廣、京沈、滬昆等約1萬公里高速鐵路客運專線，以及西部干線鐵路、煤運通道建設項目為依托，組織實施鐵路交通設備自主化，實現高速動車組、大功率交流傳動電力/內燃機車、重載貨車、大型養護機械等裝備的國內制造。
　　6）．城市軌道交通。以北京、上海、廣州、深圳等17個城市近70條線路工程項目為依托，重點實施城市軌道交通車輛、信號系統、列車網絡控制系統、制動系統、主輔逆變器等機電設備自主化。
　　7）．農業和農村。以國家新增千億斤糧食工程為依托，大力發展大功率拖拉機及配套農機具、節能環保中型拖拉機等耕作機械，通用型谷物聯合收割機、新型半喂入式水稻聯合收割機、高效玉米聯合收割機、自走式采棉機等收獲機械，免耕播種機，節水型噴灌設備等。適應新農村建設、農業現代化的需要，重點發展農產品精深加工成套設備、灌溉和排澇設備、沼氣除料設備、農村安全飲水凈化設備等。
　　8）．基礎設施。適應交通、能源、水利、房地產等行業發展需要，以大型隧道全斷面掘進機、大型履帶吊和全路面起重機、架橋機、瀝青混凝土攪拌和再生成套設備等為重點，發展大型、新型施工機械；以空管設備和空管自動化系統、行李和貨物高速分揀系統、安檢設備與智能化監測系統、航顯綜合系統及設備、機場信息集成系統及設備等為重點，發展機場專用裝備；以大型斗輪堆取料機、翻車機、裝卸船機等為重點，發展港口機械。
　　9）．生態環境和民生。適應環境保護和社會民生需要，大力發展污水污泥處理設備、脫硝脫硫設備、余熱余氣循環再利用設備、環境在線監測儀器儀表，食品、藥品、煤礦瓦斯等安全檢測設備，重大事故應急救援設備，數字化醫療設備等。
　　10）．科技重大專項。加快實施高檔數控機床與基礎制造裝備科技重大專項，重點研發高速精密復合數控金切機床、重型數控金切機床、數控特種加工機床、大型數控成形沖壓設備、重型鍛壓設備、清潔高效鑄造設備、新型焊接設備與自動化生產設備、大型清潔熱處理與表面處理設備等八類主機產品，基本掌握高檔數控裝置、電機及驅動裝置、數控機床功能部件、關鍵部件等的核心技術。
　　（二）抓住九大產業重點項目，實施裝備自主化。
　　1）．鋼鐵產業。以鋼鐵產業調整和振興規劃確定的工程為依托，以冷熱連軋寬帶鋼成套設備、大型板坯連鑄機、彩色涂層鋼板生產設備、大型制氧機、大型高爐風機、余熱回收裝置等為重點，推進大型冶金成套設備自主化。
　　2）．汽車產業。結合實施汽車產業調整和振興規劃，重點提高汽車沖壓、裝焊、涂裝、總裝四大工藝裝備水平，實現發動機、變速器、新能源汽車動力模塊等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。
　　3）．石化產業。以石化產業調整和振興規劃確定的工程為依托，以千萬噸級煉油、百萬噸級大型乙烯、對苯二甲酸（PTA）、大化肥、大型煤化工和天然氣輸送液化儲運等成套設備，大型離心壓縮機組、大型容積式壓縮機組、關鍵泵閥、反應熱交換器、擠壓造粒機、大型空分設備、低溫泵等為重點，推進石化裝備自主化。
　　4）．船舶工業。結合實施船舶工業調整和振興規劃，重點提高焊接、涂裝工藝裝備水平，實現船用柴油機、曲軸、推進器、艙室設備、甲板機械等關鍵零部件制造所需裝備的自主化。
　　5）．輕工業。結合實施輕工業調整和振興規劃，以食品機械、制漿造紙機械、塑料成型機械、制革制鞋機械、光機電一體化縫制機械、包裝設備以及食品安全檢測設備等為重點，推進輕工機械自主化。
　　6）．紡織工業。結合實施紡織工業調整和振興規劃，以粗細聯、細絡聯、高速織造設備，非織造成套設備、專用織造成套設備，高效、連續、短流程染整設備等為重點，推進紡織機械自主化。
　　7）．有色金屬產業。結合實施有色金屬產業調整和振興規劃，以高精度軋機、大斷面及復雜截面擠壓機等為重點，推進有色冶金設備自主化。
　　8）．電子信息產業。結合實施電子信息產業調整和振興規劃，以集成電路關鍵設備、平板顯示器件生產設備、新型元器件生產設備、表面貼裝及無鉛工藝整機裝聯設備、電子專用設備儀器及工模具等為重點，推進電子信息裝備自主化。
　　9）．國防軍工。結合國防軍工發展需要，以航空、航天、艦船、兵器、核工業等需要的關鍵技術裝備，以及試驗、檢測設備為重點，推進國防軍工裝備自主化。發揮軍工技術優勢，促進軍民結合。
　　（三）提升四大配套產品制造水平，夯實產業發展基礎。
　　1）．大型鑄鍛件。重點發展大型核電設備鑄鍛件，百萬千瓦級超臨界/超超臨界火電機組鑄鍛件，70萬千瓦以上等級大型混流式水輪機組鑄鍛件，石化、煤化工重型容器鍛件，冷熱連軋機鑄鍛件，大型船用曲軸、螺旋槳軸鍛件，大型軸承圈鍛件等。
　　2）．基礎部件。重點發展大功率電力電子元件、功能模塊，大型、精密軸承，高精度齒輪傳動裝置，高強度緊固件，高壓柱塞泵/電動機、液壓閥、液壓電子控制器、液力變速箱，氣動元件，軸承密封系統、橡塑密封件等。加快發展工業自動化控制系統及儀器儀表、中高檔傳感器等。
　　3）．加工輔具。重點發展大型精密型腔模具、精密沖壓模具、高檔模具標準件，高效、高性能、精密復雜刀具，高精度、智能化、數字化量儀，高檔精密磨料磨具等。
　　4）．特種原材料。重點發展耐高溫、耐高壓、耐腐蝕電站用鋼（鋼管），大型變壓器用高磁感取向硅鋼，高壓、特高壓輸變電設備用絕緣材料，高速列車轉向架、輪對用特種鋼，飛機用高檔鋁型材，軸承、齒輪、模具、量具、刃具、高強度緊固件用特種鋼，機床滾珠絲杠和直線導軌專用鋼材，高耐磨鋼，高強度、耐高溫、低磨損、長壽命復合密封材料等。
　　（四）推進七項重點工作，轉變產業發展方式。
　　1）．加快產業組織結構調整。重點支持裝備制造骨干企業跨行業、跨地區、跨所有制重組，逐步形成具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。加大對重點基礎配套企業的投入力度，引導民營資本和外資投向基礎零部件、加工輔具等領域，發展一批高起點、大規模、專業化企業，健全產業配套體系。
　　2）．增強自主創新能力。加大科研投入力度，集中攻克一批長期困擾產業發展的共性技術。加快建設一批帶動性強的國家級工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等，提升企業產品開發、制造、試驗、檢測能力。推進以企業為主體的產學研結合，鼓勵科研院所走進企業，支持企業培養壯大研發隊伍。
　　3）．提高專業化生產水平。改進企業生產組織方式，合理配置資源，整合區域內鑄造、鍛造、熱處理、表面處理四大基礎工藝能力，建設專業化生產中心。加大技術改造投入力度，推廣先進制造技術和清潔生產方式，提高材料利用率和生產效率，降低能耗，減少污染物排放。
　　4）．加快完善產品標準體系。加快制（修）訂裝備產品技術標準，提高標準水平，促進新技術、新工藝、新設備、新材料的推廣應用，淘汰落后產品。跟蹤國際先進技術發展趨勢，注重與國際標準接軌，積極參與國際標準制（修）訂工作，促進自主創新產品進入國際市場。
　　5）．利用境外資源和市場。充分吸收借鑒境外先進管理經驗，有選擇地引進先進技術，為海外專業技術人才回國工作創造良好條件，提高我國裝備制造業技術水平。支持有條件的企業兼并重組境外企業和研發機構。穩定和擴大裝備產品出口，提高出口產品技術含量、附加值和成套水平。
　　6）．發展現代制造服務業。圍繞產業轉型升級，支持裝備制造骨干企業在工程承包、系統集成、設備租賃、提供解決方案、再制造等方面開展增值服務，逐步實現由生產型制造向服務型制造轉變。鼓勵有條件的企業，延伸擴展研發、設計、信息化服務等業務，為其他企業提供社會化服務。
　　7）．加強企業管理和人才隊伍建設。引導裝備制造企業加快改革步伐，優化產權結構，轉換經營機制，建立現代企業制度，加強企業管理，全面提高科學決策和生產、經營水平，增強參與國際競爭和防范市場風險的能力。改進企業生產組織方式，加強產品質量管理，落實各項安全生產措施，提高生產效率和產品質量。加強人才隊伍建設，重點引進和培養創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等專業人才，強化職工培訓，提高職工隊伍素質，滿足企業可持續發展需要。
　　4、政策措施
　　（一）發揮增值稅轉型政策的作用。
　　充分發揮增值稅轉型政策對企業技術進步的促進作用，鼓勵企業加大技術改造力度，加快裝備更新，調整產品結構，推動企業技術進步。
　　（二）加強投資項目的設備采購管理。
　　中央預算內投資項目要支持自主創新的技術裝備。項目申報文件中須附有設備采購清單，項目咨詢評估階段需對設備采購方案進行評估，項目實施階段要加強對設備招投標的監督和指導，確保自主創新設備采購方案的落實。
　　（三）鼓勵使用國產首臺（套）裝備。
　　建立使用國產首臺（套）裝備的風險補償機制。鼓勵保險公司開展國產首臺（套）重大技術裝備保險業務。
　　（四）加大技術進步和技術改造投資力度。
　　制定《裝備制造業技術進步和技術改造項目及產品目錄》，支持使用國產首臺（套）重大技術裝備，支持目錄內裝備的自主化、節能節材減排改造、企業兼并重組后內部資源整合、區域性四大基礎工藝中心建設、發展現代制造服務業等。
　　（五）支持裝備產品出口。
　　完善出口退稅政策，適當提高部分高技術、高附加值裝備產品的出口退稅率。鼓勵金融機構增加出口信貸資金投放，支持國內企業承攬國外重大工程，帶動成套設備和施工機械出口。
　　（六）調整稅收優惠政策。
　　鼓勵開展引進消化吸收再創新，對生產國家支持發展的重大技術裝備和產品，確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。在對鑄件、鍛件、模具、數控機床產品增值稅實行先征后返的政策到期后，研究制定新的稅收扶持政策，調整政策適用范圍，引導發展高技術、高附加值產品。
　　（七）推進企業兼并重組。
　　制定鼓勵境內企業跨地區、跨行業、跨所有制重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、債務核定與處置、財稅利益分配等問題；對重組企業發行股票、企業債券、公司債券、中長期票據、短期融資券以及申請貸款等予以支持；對境內企業并購境外制造企業和研發機構，可給予相關項目貸款貼息支持。鼓勵金融機構在風險可控的條件下開展境內外并購貸款業務。
　　（八）落實節能產品補貼和農機具購置補貼政策。
　　用好節能產品補貼資金，對購買高效節能裝備產品的終端用戶給予補貼，2009年先行開展對高效電機推廣應用的補貼。抓緊落實好農機具購置補貼政策，及早兌現到戶。
　　（九）建立產業信息披露制度。
　　適時向社會發布產業政策導向、項目核準、企業重組、產能利用、進出口、生產銷售庫存等信息，為企業投資決策、銀行貸款、土地預審等提供信息指導。
　　（十）支持產品檢驗檢測和認證機構建設。
　　加強產品質量檢驗檢測能力建設，提高質量檢測水平。建設高速鐵路、城市軌道交通等新型裝備產品檢驗檢測和認證機構，完善國家強制性產品認證體系。
　　5、規劃實施
　　國務院有關部門要根據《規劃》分工，盡快制定完善相關政策措施，密切配合，形成合力，確保《規劃》順利實施。要適時開展《規劃》的后評價工作，及時提出評價意見。
　　各地區要按照《規劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當地實際抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。具體工作方案和實施過程中出現的新情況、新問題要及時報送發展改革委、工業和信息化部等有關部門。
　　
　　三、09年裝備制造業發展現狀分析
　　
　　裝備制造業是關系到國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業。全球金融危機已對我國裝備制造業發展構成了嚴峻挑戰，羅百輝分析認為，在我國投資4萬億元拉動內需，刺激經濟增長的大背景下，加速裝備制造業產業轉型升級，有利于化解金融危機造成的不利影響，并實現我國從裝備制造業大國向裝備制造業強國轉變。
　　1、30年發展成就
　　經過改革開放30年的發展，我國裝備制造業已取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的裝備制造體系，為國民經濟發展和國防建設做出了重要貢獻。
　　首先，我國裝備制造業的支柱產業地位正日趨凸顯。近年來，我國裝備制造業迅猛發展，其增長速度高于制造業，已成為拉動國民經濟快速增長的主要動力。2007年，我國裝備制造業總產值達到11.94萬億元，占制造業工業總產值的33.77%，并超過日本、德國，位居世界第二位。
　　其次，我國裝備制造業自主創新能力明顯提高。通過引進消化吸收國外先進技術，支持企業自主創新和技術改造，開發出了一批具有自主知識產權的重大裝備，建設了一批高水平的裝備創新平臺，一批重點產品已達到國際先進水平。
　　第三，我國裝備制造業國際競爭力正進一步提升。在保持價格優勢的同時，質量、技術水平也有大的改觀，一批重大裝備已占領國際市場，在國際上樹立了良好的信譽第一。2009年以來，在中央一系列宏觀調控政策的積極作用下，裝備制造業企穩向好勢頭日趨明顯，調整和振興規劃的政策效果已逐步顯現。2009年前3個季度，裝備制造業總體運行平穩，增速逐漸加快，扭轉了利潤下滑的局面。
　　第四，我國裝備制造業的產業集聚效應初顯。各地根據自身的基礎和優勢，正在建設一批高水平的裝備制造基地，呈現集聚發展的端倪。隨著國企改革的推進，又出現了兼并重組的趨勢，產業集中度進一步提高。
　　第五，我國裝備制造業企業“走出去”取得初步成效。國內機床行業已并購了10家海外機床企業，三一重工、西電集團在國外投資辦廠，華為、中興、聯想等已在海外設立研發中心。一批裝備制造企業已在國際上嶄露頭角，成為國際化大企業。
　　然而，從目前的發展情況看，我國雖然已成為世界裝備制造業大國，但仍不是裝備制造業強國。主要面臨著一些問題：自主創新能力較弱，對外依存度較高，核心技術受制于人，在國際競爭中處于不利地位；粗放的發展方式還沒有根本轉變，片面追求發展規模和速度，尚未走出傳統工業化大量消耗資源的老路，整體素質不高，產業集中度低，缺少具有國際競爭力的大企業；產業基礎薄弱，基礎制造裝備、基礎元器件、關鍵原材料發展滯后，高新技術與傳統裝備工業改造結合不夠，裝備制造業信息化程度不高，遠不能適應我國工業化進程的需要。
　　2、09年發展現狀
　　近幾個月來，金融危機嚴重沖擊全球經濟，世界經濟下行風險日趨嚴峻，對我國經濟的負面影響日益顯現。我國工業總產值增幅已連續四個月下滑，10月份規模以上工業增加值增幅從6月份的16%大幅回落到8.2%，為2002年以來的最低。受此影響，我國裝備制造業面臨著嚴峻挑戰，主要表現在以下三個方面。
　　首先，受金融危機影響，我國裝備制造業2009年的生產和銷售增幅大幅下滑。
　　中國工業和信息化部提供的數據顯示：2009年1至9月，中國機械行業完成工業增加值增幅同比回落4.2個百分點，部分產品甚至出現負增長。汽車行業完成工業總產值增幅同比下降14個百分點，整車出口出現同比和環比雙下滑局面。
　　其次，我國裝備制造業的后續訂單近來也呈現出急劇下降趨勢。機床、發電設備、重型機械等產品新增訂單銳減，以上海電氣集團為例，9月份國內設備訂單只有去年同期的6%。進入10月份，中國船舶市場出現“停滯”狀態，當月承接新船訂單僅為今年月平均接單量的10%，甚至出現撤單現象。
　　第三，金融危機還導致裝備制造業企業資金鏈趨于緊張。工業和信息化部裝備工業司司長張相木說，由于市場需求萎縮，造成企業產成品大量積壓，應收賬款增加，資金周轉困難。同時，受產品價格下跌和消化高價庫存原材料的雙重壓力影響，企業利潤普遍下降。
　　3、09年發展特點與總結
　　2009年，裝備制造業發展呈現以下特點：一是總體實現了平穩較快增長。2009年前3個季度，規模以上裝備工業增加值同比增長11.2%，其中7、8、9月同比分別增長15.9%、16.1%、16.8%。二是經濟效益穩步回升。2009年1月～8月，裝備制造業實現利潤總額同比增長8.06%。三是固定資產投資持續增長。2009年1月～8月，裝備制造業固定資產投資增速為38.9%，高于全國城鎮固定資產投資增速5.9個百分點。從投資構成看，裝備制造業改擴建項目的投資增速遠快于新建項目的投資增速，表明企業更加重視加強技術改造。同時，由于2009年開始實行增值稅轉型，企業在投資中購置新設備的比重有所提高。四是國家出臺的稅收優惠政策有效減輕了企業成本壓力，提高部分機電產品的出口退稅率，調整進口關鍵零部件和原材料稅收優惠政策，對減輕企業的成本壓力起到了重要作用。
　　上述情況表明，2009年在中央實施的一攬子計劃作用下，裝備制造業克服了國際金融危機帶來的沖擊和影響，度過了最困難的時期，積極因素不斷增多，總體向好的運營態勢已經明朗。實踐證明，黨中央、國務院應對國際金融危機的決策和部署是完全正確的，采取的一系列政策措施是及時的、有力的、有效的。羅百輝表示，我國裝備制造業受國內外經濟形勢的影響是全局性的，遭受的沖擊也是前所未有的。但危機亦是機遇，只要抓住時機，及時淘汰落后產品、落后工藝和落后產能，實現產業轉型升級，將能夠從容應對。同時，我國日前還決定投資4萬億元拉動內需，促進經濟增長，這也將成為拉動我國裝備制造業的重要“引擎”。
　　金融危機已經演變成一場全球性的巨大災難，大多數國家最要緊的任務是趕緊“止血”。但他認為，此次金融危機對于正處于工業化中期的我國裝備制造業來說，影響也有“積極”的一面，能夠形成一種“倒逼機制”，迫使企業轉型升級。金融危機對于我國裝備制造企業也是一個機遇。“在金融危機中，誰能夠站穩腳跟，誰能夠不倒，誰就能占據這一行業的制高點。而要做到這一點，關鍵還優化企業的產品結構，提升自身的國際競爭力。” 金融危機對中國這樣具有實力的國家可能會成為機遇，尤其對于裝備制造業這樣受金融危機沖擊較小的行業，是引進世界先進技術、形成自主核心競爭力、完成產業升級的“黃金機會”，做強裝備制造業，將有力推動中國經濟平穩發展。面對危機，我國政府也表示將采取一系列措施加速裝備制造業的結構調整和轉型升級，這也無疑給這一行業注入了一針“強心劑”。
　　首先，我國正在積極擴大內需，今后將加快實施在建重大基礎設施建設，盡快啟動一批有利于增強經濟發展后勁的大型工程項目，加大力度支持產業結構調整和優化升級關鍵項目建設。同時，在推進這些重點工程建設時，將進一步加大采購國產裝備的比重。
　　其次，我國將綜合運用出品退稅、外貿發展基金、財政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術的裝備制造業產品出口，保持重大技術裝備出口穩定增長。
　　第三，我國還將加強對裝備制造業的信貸支持，充分利用國家實行適度寬松的貨幣政策，緩解裝備制造業當前資金鏈緊張狀況，支持企業特別是中小企業發展。
　　“盡管當前我國經濟面臨的形勢嚴峻，但經過改革開放30年的高速發展，我國已具備了較為堅實的產業基礎和抵御各種風險的能力。立足根本，就能戰勝危機，贏得主動，在國際金融危機中推進結構調整，最終實現裝備制造業的飛速發展。”張相木說。
　　
　　四、2010年裝備制造業發展展望
　　
　　1、中國裝備制造業未來發展趨勢
　　
　　根據聯合國統計司的統計，中國的GDP總量占世界第四位，近兩年來有希望超過歐洲排名世界第三，制造業在中國的GDP增長當中起著主要的作用，而且其增長速度也在三個產業當中是最快的。在世界經濟當中盡管第三產業在不斷發展，但是在相當長的時期內，制造業還是經濟發展當中的重要部分，而且還發揮著主要的領跑作用。中國國際經濟發展研究中心行業特邀研究員羅百輝認為，中國裝備制造業前景仍然光明：一方面金融和經濟危機傷害到歐美制造業，另一方面很多發展中國家經濟不斷增長，加大加快對公共基礎設施建設和機械基礎產業建設的投入，這使得全球裝備業市場十分活躍。羅百輝指出，未來5年內中國裝備制造業仍將獲得長足的發展。我們要以科學發展觀為指導，以中國國家利益為根本，以全球競爭為視角，通過自主創新、國際兼并、集群化、信息化、服務化、質量化、品牌化來充分發揮中國裝備制造業的活力、動力和核心競爭力，實現從產業鏈低端向高端躍進，構建可持續發展模式，應對競爭激烈、資源能源緊缺、成本增加、環保強化的挑戰。在這些變化趨勢中，中國裝備制造業的集群化、信息化、服務化和品牌化最為突出。
　　1）、集群化
　　制造企業為實現產業最有效分工、最短路徑協作和最低成本，聚集在某個地區共同贏得地區競爭優勢。集群化不僅細化和優化了產業鏈的分工，促進了產學研用政金等各方面的結合，充分發揮了龍頭、中小企業的優勢，又大大縮短了開發和制造的成本，提高了企業的自主創新能力和市場開拓能力。
　　美國硅谷電子設備業群、明尼阿波利斯醫學設備業群，德國的索林根的刀具業群、斯圖加特的機床業群等，都是世界上較為典型的產業集群。中國的產業集群已經在廣東、福建、浙江、江蘇、山東、遼寧、陜西、四川等地區初具規模。
　　2）、信息化
　　裝備制造業正向全面信息化邁進，主要表現為制造的信息控制，來實現制造的高速、精密、智能、簡便、效率提高、時間縮短、質量保證、成本降低、高附加值。其關鍵不僅在于芯片與軟件的融合，更在于制造技術與信息技術的融合。
　　信息化將制造業的設計、生產、物流、銷售和服務一體化，信息化制造貫穿于從訂單開始，產品的制造加工、運輸、銷售、售后服務等產品全壽命周期。
　　裝備制造業將實現產業的信息化、軟件化、高附加值化、網絡化和電子商務化。柔性制造系統，柔性制造單元、數控系統的開發、推廣和應用，并逐漸向制造智能化的方向發展。
　　3）、服務化
　　服務化覆蓋著產品的開發、生產、售后服務、報廢和回收，已成為制造業發展的趨勢。服務不僅有利于保持品牌的特色，而且增強市場競爭能力，更重要的是保持客戶，延長產業鏈，獲取更多的產業利潤的重要方式。
　　國外裝備企業越來越依靠服務來擴大經營的增值空間，例如美國通用電氣公司，不僅為自己的用戶，而且為競爭對手的用戶提供服務。其服務作為該公司的獨立領域，所創造的價值相當于其海外工程承包總額的70%。
　　4）、品牌化
　　品牌化是強化市場競爭能力、產業升級的關鍵。品牌是企業綜合實力的高度象征，創新是品牌的核心競爭力。
　　品牌是企業一種無形資產，它反映產品的品質，同時也代表企業的市場開拓能力和持續發展的后勁。現代的市場競爭已不單純是過去的產品價格和質量的競爭，更重要的是企業形象的競爭。品牌是企業形象、文化的集中體現，是一個企業產品質量、技術、創新、市場占有，營銷策略的總體展示。
　　
　　2、中國制造業2010年轉型出路
　　
　　中國“全球制造中心、世界工廠”的角色面臨轉型，羅百輝指出，中國制造業的有效出路是實行產業升級、節能減排、低本高附價值轉型。珠三角、長三角目前的生產成本已開始超過許多東南亞國家，對傳統勞動密集型產業如家電、電子、紡織服裝、印染、化工原料和玩具業產生巨大影響。
　　1）、產業：結構調整升級
　　裝備制造業、化工行業落后產能過剩，國家著力促進產業結構調整，鼓勵高新技術產業和先進裝備制造業、化工業的發展。國務院2006年6月正式發布《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》，明確了我國振興裝備制造業重點突破16項裝備和產品，并從6個方面加大政策支持力度，全面提高我國裝備制造業的國際競爭力。同時國家出臺的《促進產業結構調整暫行規定》及相關措施，優化了產業結構，控制了產能過剩，鼓勵高新技術產業和先進裝備制造業的發展，產業結構優化升級也由此開始。在上述政策的引導和扶持下，典型影響行業是機械制造行業企業，這其中包括眾多電子機械、化工機械、服裝食品機械行業等。
　　2）、行業：節能減排風尚
　　“節能減排”是高耗能行業產業結構調整的直接動因，而節約能源、降低成本、扶持高資源利用率高生產力企業做大做強、優化行業資源配置是“節能減排”政策導向的源動力。伴隨著改革開放的進程，中國年均經濟增長速度接近10%，但如此高速發展是以傳統的“高投入、高消耗、高污染”來帶動產出為代價的。中國制造業的勞動生產率僅為3.8萬元/人年，是美國和日本的4%、德國的5.5%。面對上述狀況，中國專家呼吁:“中國的傳統制造業在創造巨大財富的同時，也已成為能源消耗的大戶，改革已經迫在眉睫。”2007年被稱為“節能減排”年，我國的“十一五”規劃確定，未來5年要節能20%。目前我國工業中，重工業的發展快過輕工業，重工業中又是高耗能行業的發展最快。2007年，鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工和電力6大高耗能行業增加值增長20.1%，增幅同比提高3.6個百分點。國家發改委有關負責人表示，2007年以來，國家加大了對高耗能行業的調控力度，從鋼鐵、有色、建材、石油加工及煉焦、化工這5個行業運行情況看，政策效果正在逐步顯現，但總體增速依然偏快。
　　3）、企業：經營成本價值
　　中國制造行業的地位正在逐步被高成本、低價位策略所侵蝕。應對這一變化，中國制造企業有兩條出路:一是向成本更低的地方轉移，比如轉到中國中西部地區，這是短期行為、飲鴆止渴，這種簡單的產業轉移并不能解決問題，反而是拖延擴散產能過剩、貿易失衡和環境污染等深層次問題，能否理性地承接具體的轉移項目是各地政府和環保部門的一道難題，更何況很多制造企業在考慮到勞動力和土地、廉價的物流等這些綜合經營成本后，很難下定決心進行遷移;二是實行產業升級，提升產品的質量、檔次、技術含量以及自有品牌，進而提高產品的價格，提高“中國制造”在全球價值鏈中的地位，樹立品牌和自主創新技術積累雖然需要長期努力，但卻是解決中國制造業中勞動密集型企業面臨的“全球制造中心”地位被改變的根本解決方法。
　　
　　3、2010年發展對策
　　
　　2010年已經到來，在為2009年取得不凡業績高興的同時，我們也要清醒地認識到，我國裝備制造業發展面臨的內外部環境依然還很嚴峻，企穩回升的基礎還不牢固，運行的態勢還不平穩，各地區、各行業之間發展也不平衡。一些產業結構不合理、部分產能過剩、落后產能難淘汰等問題，有進一步加劇的趨勢。前不久，工業和信息化部副部長苗圩在分析我國裝備制造業面臨的主要問題時指出：世界經濟復蘇仍然脆弱、不穩定，對我國經濟發展不利的影響在短期內還是難以有根本的改變。國際貿易保護主義勢頭有所抬頭，特別是針對中國的貿易保護措施在加強。種種跡象表明，我國裝備產品出口面臨著難度，可能還將延續相當長一段時間。 目前中國制造業占全球制造業的比重已超一成，到2015年中國將成為世界最大的制造業國家。但是中國仍不是制造業強國，正開始從制造業大國向制造業強國挺進。中國國際經濟發展研究中心行業特邀研究員羅百輝認為，目前中國制造業必須把加大調整產業結構力度、依靠科技進步推進產業升級，重點做好五個方面的工作。
　　1、要抓緊出臺相關實施細則。
　　《裝備制造業調整和振興規劃》共有9項實施細則需要制定，目前已出臺5項；尚未出臺的4項實施細則，要加快協調，確保年底前全部出臺。
　　2、要進一步加強技術改造工作。
　　加快實施投資計劃內技術改造項目，跟蹤檢查項目執行情況，確保取得投資效益；根據行業發展需求，提出明年技術改造的方向和重點，做好項目儲備，完善重點項目庫；加快建立推進技術改造的長效機制。
　　3、要重點抓好重大技術裝備自主化。
　　盡快出臺《首臺（套）重大技術裝備認定和示范項目實施辦法》和《投資項目設備評估管理辦法》，為重大技術裝備發展和自主創新創造良好環境；研究制定《做強做大裝備制造業行動綱要》，發布《重大技術裝備自主創新指導目錄》，明確推進重大技術裝備自主化的方向和重點任務等。
　　4、要加快推進企業兼并重組。
　　盡快出臺加快推進裝備制造企業兼并重組的指導意見，增強政策針對性和可操作性，努力消除跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組的政策障礙。制定促進風電設備健康發展的指導意見，防止產能過剩。
　　5、要抓好新興產業的培育和發展。
　　綜合考慮市場需求和支撐條件，初步考慮選擇節能和新能源汽車、海洋工程裝備、通用飛機和支線飛機、高速軌道交通設備、高性能船舶等作為新興支柱產業培育的重點領域。研究制定《節能和新能源汽車行動計劃》，發布《海洋工程裝備科研項目指南》和《新船型開發科研項目指南》，制定通用飛機和支線飛機產業化扶持政策。通過制定發展政策，依靠技術進步，創造新的市場需求，培育新的增長點。
　　
　　來源：生意社