新春伊始,繼全國矚目的山西煤改于2009年底大局初定后,山西省近日再次推出新政,從資金與人力管理方面對整合重組的煤炭企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)范和限制,提高了行業(yè)門檻。
　　同時,國家能源局有關(guān)發(fā)言人表示,2010年我國宏觀經(jīng)濟(jì)有望保持較快增長勢頭,其中預(yù)計隨著產(chǎn)煤省煤炭生產(chǎn)趨于正常和山西煤炭的產(chǎn)能釋放,煤炭供應(yīng)量將相應(yīng)提高并且我國煤炭進(jìn)口增勢將相應(yīng)有明顯減緩。
　　一時間,業(yè)內(nèi)人士眾說紛紜。專家普遍認(rèn)為此舉對產(chǎn)能和煤價影響不大,但有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑,提高采煤門檻對中小煤礦是致命的,同時也會提高壟斷程度。
　　
　　山西省抬高重組門檻,精減煤礦提升產(chǎn)能
　　
　　據(jù)新華社消息,山西省政府辦公廳近日下發(fā)通知,要求做實做強(qiáng)煤炭主體企業(yè)。為此,山西省政府要求,兼并重組后形成的主體企業(yè)注冊資本金原則上不得低于2億元,主要負(fù)責(zé)人必須具有8年以上管理大、中型煤礦的經(jīng)歷,企業(yè)所有主要專業(yè)技術(shù)人員工程師及以上職稱人數(shù)不得少于90人等。此外公司所屬的保留煤礦須建立健全組織機(jī)構(gòu),配齊生產(chǎn)、通風(fēng)、機(jī)電、安全等專業(yè)工程技術(shù)人員;公司保留的生產(chǎn)礦井須六證齊全,全部實現(xiàn)機(jī)械化開采,符合安全生產(chǎn)條件。
　　據(jù)悉,經(jīng)過一年多的煤礦企業(yè)兼并重組整合,目前,山西煤炭行業(yè)辦礦主體已由2200多家減少到130家,礦井?dāng)?shù)量由2600座減少到1053座,年產(chǎn)30萬噸以下煤礦已全部淘汰,平均單井規(guī)模提升至年產(chǎn)100萬噸以上。山西省省長王君在2010年《山西省人民政府工作報告》中表示煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98.5%,兼并重組主體到位率達(dá)到96%,采礦許可證換證率達(dá)到90%。
　　來自中國科學(xué)院預(yù)測科學(xué)研究中心的一份報告稱,由新組建的煤炭企業(yè)對現(xiàn)有煤礦進(jìn)行技術(shù)改造而帶來的新增產(chǎn)能將在2到3年內(nèi)逐步釋放,產(chǎn)能上應(yīng)較兼并、停產(chǎn)前的小煤礦總產(chǎn)量會略有提高。盡管2010年這部分產(chǎn)能還無法顯現(xiàn),并且河南、河北等省份對山西煤礦兼并重組的效仿在一定程度上壓縮了未來產(chǎn)量的釋放進(jìn)程,但該報告依然預(yù)計2010年全國煤炭產(chǎn)量將保持平穩(wěn)增長。
　　國家安監(jiān)總局信息研究院李宏軍博士也認(rèn)為山西煤炭重組對產(chǎn)能不會有大影響。“在煤炭整合的過程中,不少煤礦只是暫時停止生產(chǎn),現(xiàn)在山西煤改整合接近尾聲,留下來的煤礦都被要求增加規(guī)模,所以只會在今后提高產(chǎn)能。”李宏軍對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,他很明確地預(yù)測2010年山西的煤炭產(chǎn)量必然會增加。來自一家國內(nèi)民營煤炭經(jīng)營企業(yè)的業(yè)務(wù)人員向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,山西煤炭重組在一定程度上對煤炭產(chǎn)量增長勢頭有所抑制,“但減少的產(chǎn)能只是那些在兼并過程中被關(guān)停的不達(dá)標(biāo)煤礦,一旦技術(shù)整頓過關(guān)復(fù)產(chǎn)后,產(chǎn)能勢必將大幅提升。”他說,“我們收購的一家年產(chǎn)量90萬噸的煤礦將于3月份復(fù)產(chǎn)。”
　　王君在山西省“兩會”上表示,春節(jié)后煤炭資源整合將轉(zhuǎn)戰(zhàn)到技術(shù)改造上,對于參加資源整合的礦井,在加強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,將全部實現(xiàn)復(fù)產(chǎn)。
　　
　　整合之舉惹質(zhì)疑,海外尋煤無可厚非
　　
　　談及山西煤炭整合的舉措,參與了修訂與起草《煤炭法》的煤炭信息研究院法律研究所副所長司坡森認(rèn)為,此次山西提高煤炭開采企業(yè)的準(zhǔn)入門檻代表了中國煤炭產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的大方向。
　　“從18號文件到發(fā)改委發(fā)布的煤炭產(chǎn)業(yè)政策,國家都是在這個方向上努力。過去不少小煤礦的開采門檻很低,容易導(dǎo)致資源浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境破壞,礦工的合法權(quán)益得不到合法保障,有的連安全生產(chǎn)狀況也沒有保障。”司坡森向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。同李宏軍一樣,司坡森同樣不認(rèn)為山西煤改對全國的產(chǎn)能有太大影響,“國家有總體的發(fā)展思路和全面考量,在大基地、大集團(tuán)的戰(zhàn)略下,整合后的煤礦規(guī)模化、集約化程度大幅提高。”
　　但中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會市場觀察員李朝林并不完全贊同山西對煤炭開采企業(yè)抬高門檻的做法。“企業(yè)所有主要專業(yè)技術(shù)人員工程師及以上職稱人數(shù)不得少于90人,這一條就是直接不讓小煤礦干了,這對一些中小煤礦是致命的。”李朝林同時表示,“這肯定會提高壟斷程度。”
　　對于山西抬高開采企業(yè)門檻在短期內(nèi)對煤炭產(chǎn)能的影響,李朝林坦言對山西省會有些影響,但總的來說影響不大,“山西現(xiàn)在主要是一些國有重點(diǎn)煤礦在那里開采,這些標(biāo)準(zhǔn)對于這些國有重點(diǎn)煤礦而言是很容易達(dá)到的。”
　　李朝林認(rèn)為這樣的標(biāo)準(zhǔn)出臺對山西省的投資環(huán)境有惡化的作用。“山西省本來對外來者不怎么歡迎,或者不讓外來投資者控股,或者不提供優(yōu)質(zhì)資源,讓外來投資者白扔錢。”李朝林對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。
　　而針對外貿(mào)煤在國內(nèi)市場所占的份額,司坡森認(rèn)為近來有一些海外購煤的舉措是很正常的行為。“在市場煤的大背景下,部分東南沿海省份考慮到運(yùn)輸成本就近從越南和澳洲進(jìn)口一些煤是很可以理解的,”司坡森對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說,“至于最近出現(xiàn)的電力企業(yè)和冶金企業(yè)有海外購煤的舉措就要綜合考慮很多因素,比如長期的合作關(guān)系,比如穩(wěn)定的煤源,比如電煤之間的博弈等等,國內(nèi)的電煤合同談不下來,不妨先從海外進(jìn)口一些煤。歸根結(jié)底,這還是由市場決定的。
　　
　　來源：經(jīng)濟(jì)參考報