“我們并沒(méi)有在醞釀相關(guān)懲罰性電價(jià)的政策，懲罰性電價(jià)目前應(yīng)該只停留在工信部的課題研究和討論的階段。”當(dāng)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司相關(guān)工作人員聽(tīng)到目前正熱傳的關(guān)于“兩部委正醞釀對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)”的新聞時(shí)有些詫異地告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。懲罰性電價(jià)，再次被誤讀。

　　“據(jù)我分析，懲罰性電價(jià)應(yīng)該是工信部正在研究的關(guān)于限制高耗能產(chǎn)業(yè)的政策，和國(guó)家發(fā)改委的差別電價(jià)不是一回事兒。以目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，匆忙出臺(tái)限制高耗能產(chǎn)業(yè)的電價(jià)措施的確顯得有些不合時(shí)宜。即使是在"穩(wěn)增長(zhǎng)"的大背景下，對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)的限制也是大趨勢(shì)。”著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家林伯強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

　　為何對(duì)懲罰性電價(jià)的呼聲這么高？

　　無(wú)論如何，懲罰性電價(jià)和差別電價(jià)早已進(jìn)入人們的視野，并且隨著整個(gè)社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)的逐步增強(qiáng)，呼聲也越來(lái)越高，人們對(duì)懲罰性電價(jià)的期待已不僅僅滿(mǎn)足于一紙政策，全社會(huì)更關(guān)注的是節(jié)能減排的實(shí)質(zhì)效果，或許這就是懲罰性電價(jià)屢次“被”提前，“被”誤讀的原因。

　　2010年5月，國(guó)務(wù)院在全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議上已經(jīng)提出，將對(duì)能源消耗超過(guò)國(guó)家和地方單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，實(shí)行懲罰性?xún)r(jià)格政策。這是國(guó)家首次提及“懲罰性電價(jià)”，目的是加強(qiáng)對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的整治力度。

　　而差別電價(jià)則是為抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，按照能耗、物耗、環(huán)保、技術(shù)裝備水平等，將電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個(gè)高耗能行業(yè)的工藝裝備、技術(shù)和產(chǎn)品劃分為允許和鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)、淘汰類(lèi)三類(lèi)。對(duì)限制類(lèi)和淘汰類(lèi)的用電執(zhí)行相對(duì)較高的銷(xiāo)售電價(jià)。

　　“無(wú)論是懲罰性電價(jià)，還是差別電價(jià)，實(shí)施的效果都不好，很多省市都停留在傳達(dá)文件，象征性地三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)的層面。原因在于，差別電價(jià)政策執(zhí)行過(guò)程是一個(gè)利益調(diào)整的過(guò)程，涉及高耗能企業(yè)、電力企業(yè)和地方政府三方利益，中央政府基于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的政策訴求必須建立在有效協(xié)調(diào)三方利益的基礎(chǔ)上。而地方政府的態(tài)度顯然起到?jīng)Q定性的作用，一些地方政府在這兩年來(lái)出臺(tái)的政策就與差別電價(jià)政策的方向完全背離，以"保增長(zhǎng)"激活"高耗能"。”電監(jiān)會(huì)相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

　　“高耗能”真能激活“保增長(zhǎng)”？

　　一面是節(jié)能減排的嚴(yán)峻形勢(shì)，一面是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“硬著陸”的威脅，“高耗能”與“保增長(zhǎng)”誰(shuí)輕誰(shuí)重？這是擺在地方政府面前的難題。

　　對(duì)此，林伯強(qiáng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者表示：“在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，真能推行差別電價(jià)不失是一件好事。因?yàn)橐环矫媸勤呌?保增長(zhǎng)"的壓力，大多數(shù)地方政府會(huì)鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，鼓勵(lì)多用煤炭，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好的情況下對(duì)高耗能企業(yè)少收電價(jià)的事兒很多地方政府都干過(guò)。但在另一方面，今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的確令人擔(dān)憂，讓主管部門(mén)在這個(gè)時(shí)候切實(shí)落實(shí)懲罰性電價(jià)或是差別電價(jià)也是很困難的，的確顯得有些不合時(shí)宜。”

　　而對(duì)于高耗能企業(yè)本身，多收的電價(jià)會(huì)增加他們的成本，為企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)一定的阻力是毋庸置疑的。但地方政府時(shí)不時(shí)出臺(tái)的優(yōu)惠政策真的對(duì)企業(yè)有好處？“實(shí)際上這種一會(huì)兒打壓，一會(huì)兒鼓勵(lì)的政策對(duì)整個(gè)高耗能產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)好處都沒(méi)有。不錯(cuò)，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的情況下鼓勵(lì)高耗能產(chǎn)業(yè)能在短時(shí)間內(nèi)為地方"保增長(zhǎng)"，并且這些優(yōu)惠政策勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，但產(chǎn)能擴(kuò)張之后市場(chǎng)怎么消納？只要市場(chǎng)一有風(fēng)吹草動(dòng)，這些企業(yè)很容易受害。”林伯強(qiáng)告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。

　　多晶硅，作為太陽(yáng)能光伏電池板的重要原材料，幾乎是近年來(lái)最受關(guān)注的高耗能產(chǎn)業(yè)。在多晶硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，由于高額的利潤(rùn)和地方政府的大力支持，產(chǎn)能逐年成倍增長(zhǎng)，中國(guó)也成為全球最大的太陽(yáng)能光伏電池板的產(chǎn)地。但隨著多晶硅高耗能高污染特點(diǎn)的逐步顯現(xiàn)，商務(wù)部、工信部、國(guó)家發(fā)改委等部委相繼出臺(tái)了對(duì)于多晶硅的限制政策，再加上國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的多次打壓和光伏業(yè)本身“三頭在外”的特點(diǎn)，從今年年初，成立于2008年、投資過(guò)億的浙江協(xié)成硅業(yè)有限公司進(jìn)入破產(chǎn)清算開(kāi)始，產(chǎn)能、投資巨大的多晶硅企業(yè)開(kāi)始走向破產(chǎn)，給整個(gè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)都帶來(lái)了不小的打擊。靠“高耗能”來(lái)“保增長(zhǎng)”的惡果顯露無(wú)疑。

　　限制“高耗能”，非得靠多收電價(jià)？

　　自2002年電力體制改革開(kāi)始以來(lái)，電價(jià)一直是企業(yè)與居民嘴里熱議的話題。電力體制改革的目標(biāo)是政府放開(kāi)管制，讓市場(chǎng)決定價(jià)格。以此思路來(lái)看，政府一步步收緊對(duì)高耗產(chǎn)業(yè)的電價(jià)政策，是否有悖電力體制改革的初衷？難道除了提高電價(jià)，合理規(guī)劃高耗能產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有更好的辦法了？

　　“對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)提高電價(jià)暫時(shí)還不會(huì)對(duì)電力體制改革造成什么影響。我國(guó)的電力行業(yè)要走向市場(chǎng)定價(jià)還有非常長(zhǎng)的路，在沒(méi)有走到終點(diǎn)之前，我們不妨用電價(jià)這種手段來(lái)限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)然，在歐美或者日本，政府更傾向于利用稅收來(lái)促進(jìn)節(jié)能減排，因?yàn)樗麄兊碾妰r(jià)已經(jīng)放開(kāi)，政府插手很麻煩，中國(guó)則反之。”林伯強(qiáng)說(shuō)。

　　對(duì)此華北電力大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)，不僅僅是制定政策限制的問(wèn)題，更重要的是監(jiān)管。比如說(shuō)一個(gè)工廠從事著高耗能的產(chǎn)業(yè)，政府要征收懲罰性電價(jià)，但政府連工廠的切實(shí)情況都很難掌握知道怎么懲罰它？就算知道了誰(shuí)去罰？罰來(lái)的錢(qián)怎么用？由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督？所以比多收電費(fèi)更重要的是我們必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督系統(tǒng)，嚴(yán)格監(jiān)管高耗能產(chǎn)業(yè)的"一舉一動(dòng)"。”

　　而中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦則認(rèn)為：“在企業(yè)開(kāi)始從事高耗能產(chǎn)業(yè)之前，政府就應(yīng)該有恰當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入政策。什么樣的企業(yè)可以做，它有沒(méi)有一定的節(jié)能減排的技術(shù)，能不能科學(xué)地規(guī)劃自己的產(chǎn)能，確保產(chǎn)能被消納。如果在產(chǎn)業(yè)形成之初就有合理的規(guī)劃和布局，何用再談懲罰性電價(jià)、稅收這些問(wèn)題？”