國務院近日印發(fā)《關于加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的指導意見》。生產性服務業(yè)，這一許多人陌生的詞匯并非新鮮事物，它已成為全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點。從宏觀、百姓、企業(yè)三個視角進行解析，能夠充分看到加快發(fā)展生產性服務業(yè)對于中國經濟和個人生活的重要意義。

       宏觀視角：促進產業(yè)結構調整升級的“新引擎”

       以服務型制造業(yè)為導向驅動經濟發(fā)展，推動企業(yè)由單純生產制造商加速向制造服務商轉變，使裝備制造業(yè)結構升級取得根本性突破……在曾被譽為“東方魯爾”的國家裝備制造業(yè)聚集區(qū)沈陽市鐵西區(qū)，一場新的轉型正在悄然展開。

       按照規(guī)劃，鐵西區(qū)將構建生產性服務業(yè)集聚區(qū)和智慧城區(qū)，到2020年，服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重達到40%以上，生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重達到60%以上，裝備制造企業(yè)的服務性業(yè)務收入占主營業(yè)務收入比重達到25%以上。

       這樣的轉型是中國產業(yè)結構調整升級倒逼使然。“從當前經濟運行看，我國部分產業(yè)產能嚴重過剩，勞動力、土地等生產要素成本上升，產品附加值低，資源能源消耗高，環(huán)境污染重等問題十分特出。”國家發(fā)展和改革委員會產業(yè)協(xié)調司副司長夏農指出，解決這些問題的重要途徑之一就是順應我國產業(yè)結構和消費結構升級趨勢，大力發(fā)展各類服務業(yè)，尤其是為農業(yè)、工業(yè)服務的生產性服務業(yè)，推動我國產業(yè)不斷向價值鏈中高端發(fā)展，促進經濟提質增效升級。

       近年來，發(fā)達國家服務業(yè)增加值占比普遍超過70%，生產性服務業(yè)增速高于服務業(yè)平均增速，發(fā)達國家依靠研發(fā)設計、商務服務、市場營銷等生產性服務業(yè)領域的領先優(yōu)勢，主導著全球生產網絡和產品價值鏈，顯著提高了產業(yè)發(fā)展素質和資源配置效率，獲取了巨大的超額經濟利益。

       反觀中國生產性服務業(yè)發(fā)展，以服務貿易為例，今年上半年我國服務貿易進出口總額同比增長了15%，但逆差達到589億美元，同比增加38億美元。夏農指出，服務貿易逆差較大的是運輸、專有權利使用費和特許費、保險服務等領域，這些領域逆差較大，反映出我國生產性服務業(yè)國際競爭力還不強，與國際的先進水平還有一定差距。

       “加快發(fā)展生產性服務業(yè)，是提高我國產業(yè)國際競爭力的客觀需要，是產業(yè)結構調整升級的重要任務，也是保持經濟平穩(wěn)增長的重要舉措。”夏農說。

       百姓視角：增加就業(yè)和收入的“擴容器”

       “縣里幫我聯(lián)系杭州的企業(yè)收購我種的向日葵，驗收樣品后他們一口氣簽了6000頭，一頭賣5元錢，今年靠賣向日葵我就可以收入3萬元。”吉林省通榆縣農民邢波對記者說。此前，他收獲的葵花籽散裝后每斤只能賣2.5元。

       去年，通榆縣政府與杭州一家公司合作推出品牌化農產品原產地直銷，通過對原產品進行包裝和深加工，打造屬于農民自己的電商品牌，并通過網購形式送到全國消費者的餐桌上。不到半年，農產品銷售渠道得到極大拓展，農民收入顯著增加。

       邢波實際上從事的是農業(yè)生產性服務業(yè)。“如今，農產品價值鏈的主導力量，正在呈現由生產環(huán)節(jié)向加工環(huán)節(jié)進而向流通等服務環(huán)節(jié)轉移的趨勢。”國家發(fā)改委產業(yè)經濟與技術經濟研究所研究員姜長云說。

       生產性服務業(yè)帶來的不僅是增收，更重要的是就業(yè)。據統(tǒng)計，我國目前36%的工作崗位是由服務業(yè)創(chuàng)造的，截至今年5月底，全國服務外包企業(yè)從業(yè)人員超過560萬人，其中近七成是高校畢業(yè)生。

       實際上，生產性服務業(yè)離百姓生活也并不遙遠。夏農舉例說，今后重點發(fā)展的生產性服務業(yè)里有第三方物流，物流行業(yè)基礎設施的完善、信息化應用和管理水平的提高，將提高物流企業(yè)的服務質量和效率。再比如售后服務，指導意見提出要完善產品三包制度，推動發(fā)展產品配送、安裝調試、以舊換新等售后服務。

       “加快發(fā)展的生產性服務業(yè)11個重點領域，都直接或間接與人民群眾生活密切相關，可以持續(xù)改善人民生活。”夏農說。

       他同時提出，我國要進一步放開生產性服務業(yè)領域市場準入，進一步減少生產性服務業(yè)重點領域前置審批和資質認定項目，鼓勵社會資本以多種方式發(fā)展生產性服務業(yè)。

       企業(yè)視角：實現創(chuàng)新驅動的“火車頭”

       在我國重工業(yè)基地沈陽，大型裝備制造企業(yè)沈鼓集團用4年時間，將原來散落在各子公司的客戶服務業(yè)務整合在一起，組成包括售后服務、遠程監(jiān)測、安裝檢修在內的統(tǒng)一客戶服務系統(tǒng)。

       如今，客戶服務成為這家企業(yè)利潤增長最快的板塊，2013年僅沈鼓客服公司便實現利潤1.02億元，占全集團利潤總額的四分之一。

       “制造企業(yè)靠單一產品低價競爭和規(guī)模擴張的路子已經走不下去了，發(fā)展生產性服務業(yè)是企業(yè)發(fā)展的必然路徑。”沈鼓集團董事長蘇永強說。

       中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員夏杰長認為，當前，服務業(yè)與制造業(yè)的聯(lián)系日益緊密，“我們不能再走傳統(tǒng)工業(yè)化和制造業(yè)發(fā)展的老路，而應在分工與互動中實施現代制造業(yè)與生產性服務業(yè)"雙輪驅動"，促進制造業(yè)轉型升級。”

       企業(yè)通過發(fā)展生產性服務業(yè)實現創(chuàng)新驅動，政府如何發(fā)揮職能至關重要。指導意見提出，要通過完善財稅政策、強化金融創(chuàng)新、有效供給土地等，為生產性服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

       “相關部門應發(fā)揮好職能作用，通過制定宏觀政策，引導產業(yè)發(fā)展方向，實現制造業(yè)與生產性服務業(yè)的深度融合。”工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司司長馮飛說。