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貫徹落實新環保法 推進工業綠色發展

關鍵詞 新環保法 , 綠色發展|2014-12-30 09:12:16|來源 中國工業報
摘要 2014年4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱“新環保法”),新環保法于2015年1月1日起施行。本次修訂明確了新時期我國...
       2014年4月24日,十二屆全國人大常委會第八次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環境保護法》(以下簡稱“新環保法”),新環保法于2015年1月1日起施行。本次修訂明確了新時期我國環境保護工作的指導思想,銜接和規范相關法律制度,加強政府責任和責任監督,推進環境保護法律法規體系的完善和實施。新環保法被稱為史上最嚴環境保護法,必將對轉變發展方式、推進生態文明建設產生深遠影響,對加快工業轉型升級、促進工業綠色發展提出了更高的要求。

       保護環境是國家的基本國策

       第一,保護環境的基本國策從政策上升為法律。
       基本國策是對國家經濟建設、社會發展和人民生活具有全局性、長期性、決定性影響的基本準則。長期以來,黨中央、國務院高度重視環境保護工作,把保護環境明確為基本國策。新環保法進一步將“保護環境是國家的基本國策”用法律形式確定下來,并明確了“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”,強化了環境保護的戰略地位,依照《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護決定》以及《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環境保護融入經濟社會發展的各個方面。
       第二,明確環境保護與經濟發展的關系。
       過去幾十年,人們對環境保護和經濟發展關系的認識在與時俱進。1979年試行的環保法指出環境保護要為經濟發展服務,“使環境保護工作同經濟建設和社會發展相協調”。新環保法將其修改為“使經濟社會發展與環境保護相協調”,徹底改變了環境保護在二者關系中的從屬地位。貫徹落實好新環保法,必須堅持在發展中保護、在保護中發展,把經濟發展與環境保護緊密結合起來,推動發展進入綠色轉型的軌道,把環境容量和資源承載力作為發展的基本前提,充分發揮環境保護對經濟增長的優化和保障作用、對經濟轉型的倒逼作用,把環境保護融入到經濟和社會發展的方方面面。
       第三,開拓創新環境保護工作。
       新環保法共7章、70條,與現行法相比,內容大幅增加,為開拓創新環境保護工作提供了法律依據,主要體現在以下幾方面:一是明確政府監管新職責,將環境保護目標作為政績考核的重要指標,對于履職缺位和不到位的官員,規定了追究責任措施;二是劃定生態保護紅線,對重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域實行嚴格保護;三是建立公共監測預警機制;四是增加信息公開和公眾參與專門章節,加強對政府和排污單位的監督;五是擴大了環境公益訴訟主體范圍;六是違法者按日計罰無上限等。

       在“保護中發展” 要求工業加快綠色轉型

       第一,工業是落實新環保法的重點領域。
       工業是國民經濟的主體。2013年工業增加值超過21萬億元,制造業規模占全球比重的20%以上。但我國仍然是發展中國家,處于工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展的關鍵時期,面臨能源資源和環境約束日益突出。2013年,我國能源消費量高達37.6億噸標煤,其中工業能耗占70%以上,且能源資源利用效率不高,污染物排放總量大,由此帶來的環境污染相當嚴峻。在常規污染物問題尚未解決的同時,非常規污染物如持久性有機污染物(POPs)、持久性有毒污染物(PTS)、重金屬污染物等帶來的環境風險越來越突出,而且是二氧化碳排放的最大領域,在應對氣候變化中承受著越來越大的壓力。因此,加快工業自身的綠色轉型發展就是最大的環境保護。
       第二,工業為環境保護提供綠色技術裝備和產品。
       工業為全社會提供技術裝備和產品。在全球資源環境壓力日益突出的情況下,以清潔生產方式提供綠色技術裝備和產品既是國際產業競爭的重要內容,也是推進環境保護的重要物質技術基礎。通過推行生態設計、清潔生產和綜合利用,可以生產綠色產品、提升資源利用效率、減少污染排放。同時,工業和通信業也可以為農業、建筑業等其他產業提供綠色技術裝備和產品,為環境保護提供信息化技術和平臺,這將直接影響到環保產業發展和環境保護信息化建設水平。
       第三,嚴格執法將為工業綠色轉型發展提供新動力和公平競爭環境。
       新環保法被稱為“史上最嚴環保法”,改善環境質量的任務落實到了地方各級人民政府,同時也建立了責任追究制度。隨著監測、規劃、環評、標準、總量控制、許可證、環境訴訟、公眾監督等一系列配套制度的落實,將逐步把環境保護工作推上常態化、法制化軌道,這將給相關部門和企業帶來較大壓力。工業作為環境保護的主戰場,必須將外在的壓力變成內在的動力。嚴格、公平的環境執法必將為工業企業創造公平競爭環境,必將促進優勢企業和守法企業快速發展,促進節能環保產業不斷壯大,也為工業加快綠色轉型發展提供新的動力。

       落實企業主體責任和嚴格環境準入

       根據新環保法,環境保護目標任務將分解落實到各地方政府,各地方政府應調動企業積極性,主動承擔社會責任,突出企業的主體責任。新環保法明確了“損害擔責”的基本原則,環境損害包括了污染和生態破壞,損害者要為其造成的損害承擔責任。工業企業是污染物產生和排放的主要來源,應依法承擔保護環境的責任,督促落實工業企業的主體責任是各級工業管理部門貫徹落實新環保法的重要內容。
       在嚴格環境準入方面,首先,嚴格落實新環保法有關規定,在組織制定工業領域經濟、技術政策招商引資、建設工業園區時,應充分考慮對環境的影響,聽取有關方面和專家的意見。一些政策的實施會對環境造成較大影響,如能在制定之初就考慮到這些影響,將非常有利于保護和改善環境。其次,要加快淘汰落后工藝、設備和產品。新環保法第四十六條規定國家對嚴重污染環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。
       再次,嚴格落實新環保法第十九條,編制有關開發利用規劃,建設對環境有影響的項目,應當依法進行環境影響評價。未依法進行環境影響評價的開發利用規劃,不得組織實施;未依法進行環境影響評價的建設項目,不得開工建設。

       全面推行綠色制造

       加快制造業綠色轉型發展。開發綠色產品,推行生態設計,提升產品能效環保低碳水平,引導綠色生產和綠色消費。建設綠色工廠,實現生產過程集約化、清潔化和智能化,大幅提高資源能源利用效率。發展綠色園區,促進工業園區產業布局耦合循環鏈接,達到“零”排放。打造綠色供應鏈,加快構建以資源節約、環境友好為導向的采購、生產、營銷、回收及物流體系,促進產業優化升級。壯大綠色企業,推進企業綠色戰略、綠色標準、綠色管理、綠色生產,引領制造業綠色發展。
       實施傳統制造綠色改造。加快新一代可循環流程工藝技術研發,用高效綠色生產工藝技術裝備改造傳統制造流程。積極采用高效電機、鍋爐等先進設備,以及廢氣、廢水、廢渣循環利用與無害化處理技術,圍繞鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等重點行業實施以節能環保為核心的綠色改造。
       推進循環再利用。大力發展再制造產業,以內燃機、機床、電機、工程機械等產品為重點,建設再制造產業示范基地,規范再制造產品市場。建立完善工業再生回收利用體系,開發再生資源綜合利用技術與設備,提高大宗工業固體廢棄物、廢棄電器電子產品等資源化利用水平。
       提升制造業綠色低碳水平。控制制造業煤炭消費總量,提高制造業可再生能源使用比率,加快推進化石能源清潔高效利用,加大新能源技術工藝裝備研發力度。加快推進信息通信技術應用,帶動智能電網、智能建筑、多網融合、智能物流等建設,促進節能減碳。

       培育發展環保產業

       按照《國務院于加快發展節能環保產業的意見》有關要求,一是認真落實國家發改委、工業和信息化部等5部委《重大環保裝備與產品產業化工程實施方案》,推進重大工程建設,加快提升我國環保技術裝備與產品的技術水平和供給能力,以滿足我國污染物減排和保護生態環境的需要;二是編制發布技術目錄,組織修訂重大環保技術裝備目錄,組織對重大環保技術進行鑒定,開展重大技術示范推廣。三是培育環保龍頭企業和產業園區。按照技術裝備領先、產業集聚發展的原則,選擇已納入地方發展規劃、具有一定產業基礎和發展空間、有龍頭企業帶動的區域,創建和培育一批環保裝備產業基地。四是大力培育專業化中小企業。圍繞環保技術裝備重要、關鍵零部件、配套材料和藥劑以及特色化、專業化服務,支持和引導形成一批中小企業向“專、精、特、新”方向發展,為大企業提供配套服務,培育壯大環保服務企業。

       貫徹落實新環保法 推進工業綠色發展  

       另外,要著力解決環境熱點問題。
       近年來,一系列環境污染問題引發了社會和媒體的高度關注,比如各地頻發的血鉛事件和汽車尾氣帶來的空氣污染問題。針對這些問題,工業和信息化部與有關部門在積極采取措施,引導規范行業健康發展。未來,可能仍有各種潛在的環境問題顯現出來,需要各部門共同參與,全社會共同努力,保護好人類賴以生存的社會生態環境。

       ●有著“史上最嚴”之稱的新環境保護法,將于2015年1月1日正式實施。其中最受關注的是新環保法大幅增加了政府與企事業單位各方面的法律責任和處罰力度,確立的按日連續處罰、查封扣押、限產停產、信息公開等規定,將“重拳”指向排污企業。基于此,該法也被稱為“長牙齒的法律”。
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