近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，通過了《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定（草案）》。業(yè)內(nèi)人士認為，此舉將推動營改增改革成果法治化，為下一步深化改革鋪路。

　　此次會議指出，經(jīng)法律程序批準全面推開營改增試點后，原來實行營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實質(zhì)上全面取消了實施60多年的營業(yè)稅，營業(yè)稅暫行條例實際已停止執(zhí)行。此舉也正契合了黨的十九大報告提出的深化稅收制度改革、健全地方稅體系的要求。

　　營改增改革成效顯著

　　營改增作為最重頭的財稅改革舉措和減稅政策，發(fā)揮了多重積極效應(yīng)。記者了解到，營改增試點實施以來已累計減稅1.7萬億元。特別是自2016年5月1日全面推開營改增試點以來，截至今年6月份，直接減稅8500多億元，實現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增。

　　記者觀察到，營改增的實施不僅有效減輕了稅負，同時也帶來了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的“質(zhì)變”。以上海為例，營改增實施以來，當?shù)胤?wù)業(yè)占GDP的比重從60%提高至70.5%。農(nóng)業(yè)大省河南省全面推開營改增后，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速明顯加快，今年上半年實現(xiàn)兩位數(shù)增長。四川省2016年第三產(chǎn)業(yè)占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　北京大學經(jīng)濟學院財政學系主任劉怡日前表示，營改增不僅提高了企業(yè)競爭力，而且打通了第二、三產(chǎn)業(yè)，催生了新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能的加快成長。“過去有的企業(yè)不太愿意更新設(shè)備，營改增后進項可以抵扣，企業(yè)有了購買新設(shè)備的積極性，競爭力也隨之增強，進而帶動行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。”

　　交通銀行金融研究中心高級研究員劉學智在接受本報記者采訪時表示，全面取消營業(yè)稅，改征增值稅，不僅能降低整體稅負，還可有效消除稅收扭曲效應(yīng)。

　　“全面營改增后，能夠有效打通整條產(chǎn)業(yè)鏈的增值稅抵扣，既有效防止了逃稅漏稅，也能消除重復征稅。”在劉學智看來，增值稅能夠更好地通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟狀況，當經(jīng)濟向好、企業(yè)增值部分擴大則會增加稅收；當經(jīng)濟下行、企業(yè)經(jīng)營規(guī)模下降則會自動減少稅收。

　　增值稅改革需不斷深化

　　實際上，營改增推進5年來，做了大量艱苦細致的工作。為消除營業(yè)稅存在的重復征稅弊端，2012年，上海運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開展營改增試點，拉開了這一重大稅制改革的序幕。2013年8月份，營改增試點推向全國，同時將廣播影視服務(wù)業(yè)納入試點范圍。在此基礎(chǔ)上，2016年5月份，營改增試點在所有行業(yè)全面推開。今年7月份，營改增改革再次邁出新步伐：原有四檔稅率被簡并為三檔，原按13%征稅的23類貨物稅率統(tǒng)一降為11%。

　　此次會議指出，為鞏固和擴大營改增大幅減稅成果，必須修改相應(yīng)法規(guī)，并重新以法規(guī)形式確定下來。不久前，國務(wù)院召開的營改增工作座談會也提出，要研究完善增值稅標準稅率，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，適時將目前的稅率進一步簡并，抓緊研究制定進一步降低制造業(yè)增值稅稅負的辦法，更好發(fā)揮稅收促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)作用。

　　在全面取消營業(yè)稅的同時，此次會議也對增值稅條例進行了修訂，包括調(diào)整完善增值稅征稅范圍，將銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的單位和個人規(guī)定為增值稅納稅人，并明確相應(yīng)稅率。根據(jù)13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。

　　考慮到下一步深化改革的實際需要，草案明確提出，對納稅人繳納增值稅的有關(guān)事項，國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由財政、稅務(wù)主管部門另作規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　增值稅條例的修改和完善需要經(jīng)歷較長的過程，當記者問到未來增值稅條例應(yīng)該從哪些方向進行修改和完善時，劉學智表示，目前，增值稅稅率檔次還較多，未來應(yīng)在逐步探索研究過程中減并。

　　記者了解到，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般為一、二檔，目前我國檔次過多或會帶來類似業(yè)務(wù)適用政策不一問題，不利于公平競爭，不利于充分發(fā)揮增值稅的中性作用。

　　“要在優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)的同時完善標準稅率，根據(jù)推廣施行情況對各行業(yè)增值稅按照稅負情況合理調(diào)整。”劉學智強調(diào)。

　　此外，他還表示，由于營改增之后涉及中央和地方財稅收入的變化，相應(yīng)的財稅體制改革也需要有效推進。

　　對于下一步如何更好推進增值稅改革，專家建議，在對現(xiàn)行增值稅暫行條例作進一步修改完善的基礎(chǔ)上，適時將其上升為法律。“營改增試點全面實施后，要繼續(xù)優(yōu)化增值稅制度，完善增值稅中央和地方分配體制，并在此基礎(chǔ)上實行增值稅立法。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌說。