以新發(fā)展理念引領(lǐng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在制造業(yè)行業(yè)層面、生產(chǎn)方式和區(qū)域因素三個(gè)維度全面踐行創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色、協(xié)調(diào)和共享理念，形成不可分割的整體。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。這也為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了路徑方向。而新發(fā)展理念的重要特點(diǎn)之一是整體性，制造業(yè)因觸動(dòng)效應(yīng)與三維影響因素互動(dòng)呈現(xiàn)出顯著的整體發(fā)展特點(diǎn)。因此，制造業(yè)發(fā)展既需要也必須以新發(fā)展理念為指引，而制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展正是制造業(yè)深入踐行新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。

何謂制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著制造業(yè)屬性高水準(zhǔn)滿(mǎn)足要求與迭代升級(jí)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展既意味著制造業(yè)固有屬性高水準(zhǔn)滿(mǎn)足要求狀態(tài)也意味著制造業(yè)朝著高水準(zhǔn)滿(mǎn)足要求的變動(dòng)過(guò)程，畢竟發(fā)展具有方向、連續(xù)、積累與不可逆四個(gè)變動(dòng)基本特性。發(fā)展意味著事物數(shù)量屬性變化達(dá)到某個(gè)度后引發(fā)質(zhì)量屬性變化，這就是迭代過(guò)程。因此，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是其固有屬性滿(mǎn)足要求的迭代升級(jí)過(guò)程。

2.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要多維度多層次指標(biāo)體系來(lái)度量。制造業(yè)內(nèi)在屬性主要涉及四個(gè)方面：一是包括制造物及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈在內(nèi)的制造業(yè)整體，二是作為制造業(yè)主體的制造企業(yè)和相應(yīng)的產(chǎn)品，三是制造業(yè)生產(chǎn)方式，四是制造業(yè)在制造過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)外部性。這四個(gè)方面需要設(shè)立不同的指標(biāo)體系，從而構(gòu)成制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的多維度多層次指標(biāo)體系。制造業(yè)發(fā)生在特定區(qū)域，構(gòu)成區(qū)域產(chǎn)業(yè)共享、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，其相應(yīng)的質(zhì)量度量指標(biāo)為產(chǎn)業(yè)共享豐度、產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健壯性與多樣性。

3.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為制造業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)整體是就特定區(qū)域而言，其質(zhì)量可用制造業(yè)規(guī)模、效績(jī)、國(guó)際影響力、區(qū)域制造業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同率等指標(biāo)度量。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首先就要著力提升制造業(yè)整體質(zhì)量指標(biāo)，即提升制造物或產(chǎn)品質(zhì)量與附加值、制造名優(yōu)產(chǎn)品、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、提高制造業(yè)整體績(jī)效、優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化區(qū)域制造業(yè)品牌等，并采取相應(yīng)舉措。

4.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造企業(yè)質(zhì)量可用規(guī)模、績(jī)效、企業(yè)品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新能力等指標(biāo)度量，而企業(yè)制造的產(chǎn)品質(zhì)量可用適用性與符合性、附加值、新穎性、科技含量、品牌等指標(biāo)度量。制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要著力提升上述指標(biāo)，運(yùn)用制造企業(yè)整體發(fā)展方式，在全球視角下制定特色商業(yè)模式、開(kāi)發(fā)高質(zhì)量產(chǎn)品、采用高效的制造系統(tǒng)，并緊密互動(dòng)。

5.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為生產(chǎn)方式高質(zhì)量發(fā)展。無(wú)論是制造業(yè)還是制造企業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展都依賴(lài)生產(chǎn)方式的高質(zhì)量發(fā)展，生產(chǎn)方式質(zhì)量可用制造物的全要素生產(chǎn)率、制造先進(jìn)性、勞動(dòng)生產(chǎn)率、生產(chǎn)力水平、供應(yīng)鏈效率、數(shù)字化與智能化程度等指標(biāo)度量。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就要圍繞上述指標(biāo)，提升制造業(yè)與制造企業(yè)的生產(chǎn)方式質(zhì)量。

6.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為制造業(yè)負(fù)外部性更低。制造業(yè)涉及實(shí)物投入、轉(zhuǎn)換與產(chǎn)品，在這一過(guò)程中，既可能發(fā)生安全事故也可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響，存在一定的負(fù)外部性，這些負(fù)外部性可用本質(zhì)安全與綠色制造等相關(guān)指標(biāo)度量，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就要降低制造業(yè)負(fù)外部性。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的頂層設(shè)計(jì)

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。

制造業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展是制造業(yè)發(fā)展的必然，也是制造業(yè)生生不息發(fā)展的核心所在。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為新概念是2018年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的新理念，此次會(huì)議提出2019年七項(xiàng)重大任務(wù)之首是“推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，而且將其定位為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的重要舉措，這意味著制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略。

2.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是黨中央綜合國(guó)際制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和我國(guó)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)作出的戰(zhàn)略部署，也是制造業(yè)發(fā)展適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展是黨的十九大首次提出的新表述，表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

3.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是第四次工業(yè)革命使然。人類(lèi)制造史可追溯到300萬(wàn)年前的舊石器時(shí)代，不過(guò)制造成為行業(yè)始于歐洲中世紀(jì)工業(yè)革命，而18世紀(jì)中葉在英國(guó)興起的工業(yè)革命，開(kāi)啟了制造業(yè)規(guī)模化高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。第一次工業(yè)革命引發(fā)了迭代升級(jí)的第二、三、四次工業(yè)革命。自2000年以來(lái)，人類(lèi)迎來(lái)第四次工業(yè)革命，社會(huì)需求和制造業(yè)本身及其生產(chǎn)方式都發(fā)生著巨變，人類(lèi)社會(huì)邁入智能時(shí)代，制造業(yè)也必然進(jìn)入基于智能制造的高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代。

4.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要精準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)。以新發(fā)展理念引領(lǐng)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在制造業(yè)行業(yè)層面、生產(chǎn)方式和區(qū)域因素三個(gè)維度全面踐行創(chuàng)新、開(kāi)放、綠色、協(xié)調(diào)和共享理念，形成不可分割的整體。

在制造業(yè)發(fā)展的每個(gè)維度、層面與環(huán)節(jié)，都要圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，以相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)為標(biāo)桿，遵循新發(fā)展理念的整體要求，確定創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色與共享發(fā)展的重點(diǎn)及彼此互動(dòng)關(guān)系，制定精準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展方案。這個(gè)過(guò)程就是新發(fā)展理念引領(lǐng)下的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，而著力實(shí)施該方案才能真正推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在新發(fā)展理念引領(lǐng)下的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)中，制造物、生產(chǎn)方式和企業(yè)的頂層設(shè)計(jì)多是企業(yè)事務(wù)與市場(chǎng)行為；區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展涉及行動(dòng)主體與發(fā)展方式多樣，可用資源豐富，可優(yōu)化空間大，政府部門(mén)能在其中發(fā)揮重要作用，更應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重在區(qū)域行動(dòng)主體積極引導(dǎo)與推進(jìn)

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎區(qū)域特性。制造業(yè)發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域因素，不同制造業(yè)對(duì)區(qū)域因素依賴(lài)程度不一，但制造業(yè)與區(qū)域要素相匹配是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提之一，而制造業(yè)滿(mǎn)足區(qū)域相關(guān)要求是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志之一。在區(qū)域要素中，有些是土地等不可移動(dòng)要素，有些是人力與資金等可移動(dòng)要素，制造業(yè)發(fā)展就是利用不可移動(dòng)要素吸引可移動(dòng)要素，形成區(qū)域特色鮮明的制造業(yè)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著特定區(qū)域的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意味著既符合本地實(shí)情又滿(mǎn)足本地要求且能夠產(chǎn)生強(qiáng)勁區(qū)域品牌效應(yīng)和黏性的特色制造業(yè)發(fā)展。

2.區(qū)域政府應(yīng)做好相關(guān)規(guī)劃并推進(jìn)。區(qū)域制造業(yè)發(fā)展涉及利益與行動(dòng)主體眾多，其中，區(qū)域政府是受益最大、可利用資源最多且不可移動(dòng)的利益主體，應(yīng)積極承擔(dān)核心行動(dòng)主體責(zé)任，組織區(qū)域制造業(yè)發(fā)展相關(guān)利益主體，發(fā)起集體行動(dòng)，共同推進(jìn)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在這一過(guò)程中，首先是制定區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，如明確可能發(fā)展的特色制造業(yè)類(lèi)型及發(fā)展目標(biāo)、制造業(yè)結(jié)構(gòu)與布局、制造業(yè)綠色化水平、制造業(yè)發(fā)展方式與路徑等；其次是著力塑造能夠增進(jìn)區(qū)域制造業(yè)發(fā)展吸引力與黏性的若干系統(tǒng)，如區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)共享、產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，不斷改善區(qū)域內(nèi)制造企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，提升區(qū)域制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.構(gòu)建高效的區(qū)域創(chuàng)新體系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引擎是發(fā)明與創(chuàng)新。在推動(dòng)了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的四次工業(yè)革命中，發(fā)明與創(chuàng)新發(fā)揮了關(guān)鍵作用，不過(guò)其中的發(fā)明與創(chuàng)新模式發(fā)生過(guò)重大轉(zhuǎn)變。第一、二次工業(yè)革命中的發(fā)明與創(chuàng)新多出自奇才的不懈努力，第三、四次工業(yè)革命中的發(fā)明與創(chuàng)新則以機(jī)構(gòu)研發(fā)為主，而且越來(lái)越強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新中的區(qū)域因素，區(qū)域創(chuàng)新體系日顯重要。以高質(zhì)量享譽(yù)世界的“德國(guó)制造”，就是建立在高效的區(qū)域創(chuàng)新體系之上。為了重塑全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)政府2012年啟動(dòng)了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。這種以制造業(yè)創(chuàng)新中心為核心載體的區(qū)域創(chuàng)新體系，被列為中國(guó)制造遠(yuǎn)景規(guī)劃的五大工程之首，構(gòu)建高效開(kāi)放、協(xié)調(diào)與共享的區(qū)域創(chuàng)新體系也就成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。

4.創(chuàng)造豐厚的區(qū)域產(chǎn)業(yè)共享。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已是常識(shí)，而直接影響創(chuàng)新及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)共享卻尚未得到足夠重視。研究表明，美國(guó)制造業(yè)興衰與產(chǎn)業(yè)共享豐度緊密相關(guān)，重塑美國(guó)制造業(yè)的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)共享。美國(guó)政府在2012年公布的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》中，將產(chǎn)業(yè)共享建設(shè)作為三大戰(zhàn)略任務(wù)之一，在2013年發(fā)布了《重建產(chǎn)業(yè)共享》報(bào)告。產(chǎn)業(yè)共享類(lèi)型多樣，圍繞特定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)共享，尤其重要。另外，在共享經(jīng)濟(jì)大發(fā)展時(shí)代，國(guó)家大力倡導(dǎo)共享制造新模式，創(chuàng)建豐厚的開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)共享而促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更顯迫切，也是新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

5.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群并促進(jìn)集群升級(jí)轉(zhuǎn)型。制造業(yè)誕生之初就因某些特性而呈現(xiàn)出集群化發(fā)展現(xiàn)象，而且大多數(shù)高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)都有明顯的產(chǎn)業(yè)集群。1400多年前就以高質(zhì)量聞名于世的我國(guó)景德鎮(zhèn)陶瓷業(yè)就是延續(xù)至今的典型陶瓷業(yè)集群。汽車(chē)制造業(yè)更是因集群化而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量領(lǐng)先世界汽車(chē)制造業(yè)的豐田汽車(chē)就是集群化發(fā)展的典范。集群是區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的公認(rèn)利器，發(fā)展特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群成為區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。作為世界制造大國(guó)，我國(guó)各地制造業(yè)中遍布著數(shù)量巨大、種類(lèi)繁多的產(chǎn)業(yè)集群，沿著產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)集群成為這些區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要選擇。對(duì)于第四次工業(yè)革命中的制造業(yè)集群來(lái)說(shuō)，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)整合發(fā)展勢(shì)在必然，既可實(shí)現(xiàn)集群升級(jí)轉(zhuǎn)型也可促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

6.塑造健壯的區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取決于制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，而企業(yè)總是尋找適宜環(huán)境落戶(hù)并成為環(huán)境的一部分，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)環(huán)境的健康發(fā)展。企業(yè)與其環(huán)境共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)于企業(yè)及相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。健壯及多樣性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)可以吸引更多更好企業(yè)落戶(hù)并促進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，反過(guò)來(lái)又促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)更加健壯與多樣化，形成良性互動(dòng)。美國(guó)在重塑制造業(yè)時(shí)研究發(fā)現(xiàn)，重塑制造業(yè)必須先重塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)際上，二十年前的研究已表明，健壯與多樣性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)能夠促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是當(dāng)年硅谷計(jì)算機(jī)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及雄冠全球的奧秘所在，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)之源。不過(guò)，當(dāng)時(shí)作者使用的是地方產(chǎn)業(yè)體系加文化，畢竟，“商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”一詞1993年才以隱喻方式引入管理學(xué)。因此，區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須著力塑造健壯及多性化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，讓企業(yè)、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域因素緊密結(jié)合在一起，構(gòu)成良性互動(dòng)的整體，共同塑造“價(jià)值共創(chuàng)，共生共贏”的制造業(yè)發(fā)展命運(yùn)共同體，共同高質(zhì)量發(fā)展。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要相關(guān)部門(mén)大力支持與參與

1.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展少不了相關(guān)部門(mén)的共同參與。作為國(guó)家戰(zhàn)略，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是政府主導(dǎo)的頂層設(shè)計(jì)，在方案制定和實(shí)施過(guò)程中，都需要相關(guān)部門(mén)積極參與和大力支持。相關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，突破部門(mén)利益格局，樹(shù)立整體意識(shí)，以適宜方式參與，共同推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略是從國(guó)家到地方的整體戰(zhàn)略行動(dòng)，地方相關(guān)部門(mén)應(yīng)參照上級(jí)相應(yīng)部門(mén)的行動(dòng)，積極推進(jìn)本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.部門(mén)專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)與推進(jìn)。制造業(yè)是工業(yè)的核心類(lèi)別，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就成了工業(yè)與信息化部門(mén)的重大使命與主要職責(zé)。工信部門(mén)應(yīng)科學(xué)制定本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，確定適合本地發(fā)展的制造業(yè)類(lèi)型、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局等，倡導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式與生產(chǎn)方式，制定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推計(jì)劃，擬定制造業(yè)集群培育與升級(jí)倡議及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)共享與產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)塑造方案，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃首先要發(fā)展既有市場(chǎng)需求又符合本地實(shí)際的制造業(yè)，不是各地都適合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與高端制造業(yè)；其次是在發(fā)展的制造業(yè)質(zhì)量指標(biāo)中確定本地制造業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并非高指標(biāo)才是高質(zhì)量，高度符合設(shè)定的指標(biāo)就是高質(zhì)量。

3.科教部門(mén)共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。制造業(yè)高質(zhì)量高度依賴(lài)區(qū)域創(chuàng)新體系，而區(qū)域創(chuàng)新體系需要科研、教育部門(mén)與行業(yè)共同構(gòu)建。硅谷開(kāi)創(chuàng)的產(chǎn)學(xué)研緊密互動(dòng)、共同發(fā)展模式，已是世界區(qū)域創(chuàng)新體系典范。以弗勞恩霍夫研究所為主的產(chǎn)學(xué)研合作模式，是德國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系的核心，也是德國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新之源，美國(guó)2012年后借鑒德國(guó)模式成立多個(gè)以先進(jìn)制造業(yè)研究所為核心的產(chǎn)學(xué)研合作體系。

我國(guó)在實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)也借鑒了德國(guó)、美國(guó)的制造業(yè)創(chuàng)新體系，但產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)并不緊密，合作形式大于實(shí)質(zhì)。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，科教部門(mén)應(yīng)積極與業(yè)界共同構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，尤其是地方院校應(yīng)大力培養(yǎng)本地制造業(yè)發(fā)展需要的特色人才，為當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供豐富的生力軍，真正成為本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新源頭。

4.市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)強(qiáng)化質(zhì)量與品牌管理。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量市場(chǎng)的良性互動(dòng)，而高質(zhì)量市場(chǎng)意味著市場(chǎng)規(guī)模大、可靠性強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)的高消費(fèi)能力。可靠性強(qiáng)的市場(chǎng)是指誠(chéng)信度高與交易費(fèi)用低及公平、公正、有序的市場(chǎng)，對(duì)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。高質(zhì)量市場(chǎng)可以有效實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量產(chǎn)品的價(jià)值，從而促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，高質(zhì)量產(chǎn)品也會(huì)積極主動(dòng)拓展及創(chuàng)造高質(zhì)量市場(chǎng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這就要求市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力提升本地市場(chǎng)的可靠性，促進(jìn)本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，吸引外部高質(zhì)量產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)和高質(zhì)量制造企業(yè)落戶(hù)；同時(shí)，要求內(nèi)外經(jīng)貿(mào)部門(mén)大力協(xié)助本地制造企業(yè)有效對(duì)接域外和國(guó)際高質(zhì)量市場(chǎng)，促進(jìn)本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此過(guò)程中，一要強(qiáng)化產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域制造業(yè)品牌管理，二要強(qiáng)化以標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量認(rèn)證體系為核心的產(chǎn)品質(zhì)量管理，畢竟，高質(zhì)量產(chǎn)品是品牌管理的基礎(chǔ)與強(qiáng)力支撐。

5.人社等部門(mén)提升制造從業(yè)人員素質(zhì)與自豪感。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高質(zhì)量技工，這是德國(guó)、日本制造業(yè)長(zhǎng)期以高質(zhì)量稱(chēng)霸世界市場(chǎng)的關(guān)鍵所在。提供高質(zhì)量技工，一方面需要高職院校的良好教育，另一方面需要企業(yè)的長(zhǎng)期培養(yǎng)，更需要營(yíng)造重視高質(zhì)量技工的社會(huì)氛圍和崇尚“工匠精神”的文化。這需要人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)設(shè)計(jì)出有效的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)制造業(yè)技工愛(ài)崗敬業(yè)，吸引更多的人加入制造業(yè)并樂(lè)在其中，提升制造業(yè)人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與制造人待遇良性互動(dòng)，激發(fā)制造人自豪感。

6.其他相關(guān)部門(mén)支持和參與。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展除了需要與制造業(yè)屬性緊密相關(guān)部門(mén)的支持和參與外，也需要財(cái)政、稅務(wù)、金融、土地管理等部門(mén)的支持和參與，特別是生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)本地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要制定相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)更高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在此過(guò)程中，各部門(mén)都要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，建立相宜標(biāo)準(zhǔn)，并以適宜方式參與和支持。

為了有效推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建議：一是制定制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃并實(shí)施；二是持續(xù)提高制造產(chǎn)業(yè)鏈水平；三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升區(qū)域制造業(yè)黏性與創(chuàng)造力；四是出臺(tái)制造企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助推計(jì)劃；五是推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展治理體系和治理能力現(xiàn)代化；六是實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)與示范工程。

（作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員）