針對高耗能、高排放的“兩高”項目監(jiān)管持續(xù)發(fā)力。生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《關(guān)于加強高耗能、高排放項目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出嚴把新建、改建、擴建高耗能、高排放項目的環(huán)境準入關(guān)，在“兩高”項目環(huán)評中率先開展碳排放影響評價試點。與此同時，地方也密集發(fā)文控制“兩高”項目上馬。

　　在實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標背景下，火電、鋼鐵等多個重點行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型，力求達到碳排放相關(guān)要求。監(jiān)管部門也通過加大環(huán)保督查力度、將碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評等方式確保政策落實到位。

　　政策頻出 “兩高”項目收緊

　　生態(tài)環(huán)境部去年底發(fā)布《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于加強重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》，此次的《指導(dǎo)意見》可以說是針對“兩高”項目的“加強版政策”。

　　根據(jù)《指導(dǎo)意見》，新建、改建、擴建“兩高”項目在符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放總量控制、碳排放達峰目標和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評要求。環(huán)境質(zhì)量超標地區(qū)新建、擴建“兩高”項目，還應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

　　事實上，今年以來，針對“兩高”項目的政策已多次收緊。全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，要從嚴從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。國家發(fā)改委環(huán)資司表示，要研究完善能耗雙控制度，進一步強化能耗雙控目標責任評價考核，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

　　地方層面也密集出臺政策控制“兩高”產(chǎn)業(yè)。陜西省提出，堅決淘汰落后產(chǎn)能，替代關(guān)停過剩產(chǎn)能，同時對現(xiàn)有產(chǎn)能進行綠色化升級改造。以壯士斷腕的決心，推動能源消費革命，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。遼寧省提出，從審批行為、投資準入、節(jié)能審查、能耗雙控管理、環(huán)境影響評價、安全審查、事中事后監(jiān)管等7個方面入手嚴把“兩高”項目準入關(guān)。福建省廈門市發(fā)布《生態(tài)環(huán)境準入清單》，從生態(tài)環(huán)境保護和底線空間管控的角度，鼓勵高技術(shù)、高成長、高附加值的企業(yè)入駐，禁止高能耗、高排放項目準入。

　　清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員會主任何建坤表示，“十四五”期間必須要抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的擴張，這些高耗能產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)存在產(chǎn)品飽和的問題，再增加投資，將來有重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩的風險。

　　重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提速

　　“兩高”行業(yè)一直是污染物排放大戶。《指導(dǎo)意見》提出，要充分考慮區(qū)域和行業(yè)碳達峰目標約束，從嚴控發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與實施時序等方面，為火電、石化、煤化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥這六大“兩高”行業(yè)有關(guān)規(guī)劃提供決策支撐。

　　據(jù)記者了解，當前我國“兩高”行業(yè)正通過產(chǎn)業(yè)升級或技術(shù)創(chuàng)新加快轉(zhuǎn)型，力求達到碳排放相關(guān)要求。

　　鋼鐵行業(yè)是我國制造業(yè)的碳排放大戶。作為行業(yè)龍頭企業(yè)，中國寶武、河鋼集團已率先提出加快完成碳達峰、碳中和目標。例如，中國寶武提出建立開放式研發(fā)創(chuàng)新模式，開展鋼鐵工業(yè)前瞻性、顛覆性、突破性創(chuàng)新技術(shù)研究；建設(shè)面向全球的低碳冶金創(chuàng)新試驗基地，促進鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)合作。此外，寶武、河鋼、首鋼、建龍、酒鋼、日照等一大批鋼鐵企業(yè)積極探索建立氫冶金示范項目并已有所突破。

　　“鋼鐵企業(yè)要走節(jié)能、減排、脫碳等綠色發(fā)展之路，當前應(yīng)高度重視脫碳，包括合理利用廢鋼，少用或不用化石能源，以稅收和配額等措施限制高碳負荷產(chǎn)品出口總量等。”中國工程院院士殷瑞鈺表示。

　　近期火電減排方式創(chuàng)新也取得突破性進展。重慶富燃科技股份有限公司在內(nèi)蒙古準格爾旗成功運行年處理原煤40萬噸級“燃煤發(fā)電富氧燃燒耦合煤炭分級分質(zhì)清潔應(yīng)用綜合生態(tài)鏈項目”。

　　這一創(chuàng)新型突破獲得業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。中煤科工煤炭焦化與分質(zhì)分級清潔應(yīng)用所所長裴賢豐表示，該項目整體無廢水、廢煙氣外排，有助于解決煤化工焦化廢水、工業(yè)固廢和廢氣問題。中國能源學(xué)會專委會委員羅海波也表示，該項目的成功落地及規(guī)模化應(yīng)用，能有效應(yīng)對煤炭及火電行業(yè)碳達峰、碳中和要求。

　　督查圈定重點監(jiān)管保持高壓

　　在對“兩高”項目進行準入限制、鼓勵重點行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)升級的同時，監(jiān)管部門還加大“查漏補缺”力度，通過環(huán)保督查等方式力促政策落地到位。

　　正在進行的督查中，嚴格控制“兩高”項目盲目上馬便是重點之一。例如，中央生態(tài)環(huán)保督察組進駐山西省后發(fā)現(xiàn)，晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力，盲目上馬一批高耗能、高污染的焦化項目，并且耗水量也非常高，生態(tài)環(huán)境影響嚴重。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室常務(wù)副主任徐必久強調(diào)，如果不把地方盲目上馬“兩高”項目的勢頭遏制住、控制住，這些項目上馬以后，會給將來的碳達峰、碳中和帶來巨大影響，大量的排放對環(huán)境質(zhì)量改善也會帶來巨大影響。將來按照環(huán)境質(zhì)量改進要求是要逐步退出的，可能就會帶來巨大的經(jīng)濟損失，所以要嚴格控制。

　　目前，重慶、浙江溫州、江蘇常州等多地開展將碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評的試點工作。例如，重慶市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《重慶市規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放評價（試行）》《重慶市建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)指南——碳排放評價（試行）》，涉及市內(nèi)的鋼鐵、火電（含熱電）、建材、有色金屬冶煉、化工五大重點行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)，評價內(nèi)容包括碳排放量及碳排放強度兩個指標。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，碳排放評價內(nèi)容納入環(huán)評是限制“兩高”行業(yè)無序擴張的具體舉措，有必要在全國統(tǒng)一展開，但實施過程中應(yīng)注意與現(xiàn)行節(jié)能評估制度有效銜接。