2010年9月12日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）正式生效。根據(jù)該協(xié)議，共有37種機(jī)床工具產(chǎn)品被列入早期收獲計(jì)劃之中，包括金屬加工機(jī)床、成型機(jī)床、機(jī)床工夾具及零附件三大類(lèi)產(chǎn)品，主要有數(shù)控臥式車(chē)床、數(shù)控鉆床、數(shù)控平面磨床、其他金切數(shù)控機(jī)床、研磨機(jī)床、砂輪機(jī)、拋光機(jī)床、插床、拉床、鋸床或切斷機(jī)、龍門(mén)刨床、鍛造或沖壓機(jī)床及鍛錘、非數(shù)控沖孔、開(kāi)槽機(jī)、沖剪兩用機(jī)及零件、刀具等。ECFA的簽訂，意味著進(jìn)入中國(guó)大陸市場(chǎng)的這37種臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)機(jī)床產(chǎn)品，將從2011年1月1日起執(zhí)行降稅政策，并分3個(gè)階段在2年內(nèi)將關(guān)稅降至為零。可見(jiàn)，ECFA的簽訂和實(shí)施將會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)臺(tái)灣機(jī)床產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力，而對(duì)大陸的機(jī)床產(chǎn)業(yè)則將會(huì)造成一定的沖擊和影響。
　　
　　中國(guó)大陸是臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床最重要的出口市場(chǎng)
　　
　　臺(tái)灣地區(qū)的機(jī)床產(chǎn)業(yè)為出口導(dǎo)向型，其產(chǎn)值80%的產(chǎn)品均出口。早在1994年，臺(tái)灣地區(qū)就已進(jìn)入世界十大機(jī)床出口地行列，并一直保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2008年，臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床業(yè)產(chǎn)值達(dá)到47億美元，為世界機(jī)床第五大生產(chǎn)地區(qū)和第四大出口地區(qū)，出口額僅次于德國(guó)、日本和意大利等機(jī)床制造強(qiáng)國(guó)。
　　
　　2010年以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床行業(yè)的生產(chǎn)與銷(xiāo)售快速恢復(fù)。前8個(gè)月，臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床出口額達(dá)18.4億美元，同比增長(zhǎng)62.9%。目前，臺(tái)灣地區(qū)主要機(jī)床生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線(xiàn)均滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行，部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承接2011年一季度訂單。臺(tái)灣地區(qū)每年出口到大陸及香港地區(qū)的機(jī)床價(jià)值約10億美元，占其出口總額的30%～50%，中國(guó)大陸及香港地區(qū)是其最重要的出口市場(chǎng)。而從大陸機(jī)床的進(jìn)口來(lái)源來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)位居第三位。可見(jiàn)，大陸和臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床業(yè)具有高度的關(guān)聯(lián)性。ECFA的簽訂，勢(shì)必對(duì)兩岸的機(jī)床行業(yè)產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　ECFA將對(duì)中國(guó)大陸機(jī)床行業(yè)造成沖擊
　　
　　經(jīng)過(guò)數(shù)十年發(fā)展，機(jī)床工具業(yè)已成為臺(tái)灣地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品產(chǎn)值的2/3出口到世界各地（主要是中國(guó)大陸和東南亞市場(chǎng)）。相比之下，中國(guó)大陸機(jī)床工具業(yè)歷經(jīng)60余年發(fā)展，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，在世界機(jī)床業(yè)界中雖然位列產(chǎn)值、消費(fèi)額、進(jìn)口額第一，但是整體上“大而不強(qiáng)”。與臺(tái)灣地區(qū)機(jī)床工具業(yè)相比，大陸機(jī)床在功能部件和中檔、中小型規(guī)格數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品方面競(jìng)爭(zhēng)力還處于相對(duì)劣勢(shì)。因此實(shí)施ECFA后，在減、免部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值雙重作用下，將加快臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并對(duì)大陸機(jī)床工具市場(chǎng)產(chǎn)生影響，從而進(jìn)一步擠壓大陸機(jī)床工具生產(chǎn)企業(yè)的生存和發(fā)展空間。
　　
　　比如此次列入早收計(jì)劃的“切削金屬的數(shù)控臥式車(chē)床”，2009年的進(jìn)口稅率為9.7%。根據(jù)協(xié)定，數(shù)控臥式車(chē)床在早收計(jì)劃的第一階段稅率降至5%，在第二階段降至零。不到2年的時(shí)間內(nèi)，該機(jī)種的稅率要下降近10%。對(duì)此，有關(guān)專(zhuān)家表示，該機(jī)種將會(huì)對(duì)大陸相關(guān)企業(yè)造成較大影響。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，近幾年，我國(guó)對(duì)數(shù)控臥式車(chē)床需求很大，年均進(jìn)口量約4000臺(tái)，涉及進(jìn)口金額約3億美元，而同時(shí)進(jìn)口平均單價(jià)逐年大幅上升。另外，由于臺(tái)灣地區(qū)數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較早，已經(jīng)形成成熟的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，制造成本較低，其產(chǎn)品技術(shù)水平比德國(guó)、日本、意大利等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家略低，而高于大陸企業(yè)產(chǎn)品水平。其主要市場(chǎng)目標(biāo)是為大陸中檔數(shù)控機(jī)床配套，并已占據(jù)50%左右的市場(chǎng)份額。中國(guó)大陸數(shù)控機(jī)床功能部件產(chǎn)業(yè)起步較晚，一直是數(shù)控機(jī)床發(fā)展的瓶頸，其中滾動(dòng)功能部件雖已形成一定的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，但競(jìng)爭(zhēng)力仍低于臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品。而數(shù)控刀架、數(shù)控轉(zhuǎn)臺(tái)、刀庫(kù)機(jī)械手，電主軸、擺角銑頭等雖然也有發(fā)展，仍屬起步階段。因此，在減免進(jìn)口關(guān)稅和人民幣升值預(yù)期的雙重壓力下，大陸數(shù)控機(jī)床功能部件企業(yè)將成為受影響和沖擊最直接、最嚴(yán)重的部分。
　　更為嚴(yán)重的后果是，由此阻滯中高檔數(shù)控機(jī)床自主創(chuàng)新的進(jìn)程，影響機(jī)床行業(yè)整體核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。從早期收獲計(jì)劃產(chǎn)品清單涵蓋的產(chǎn)品數(shù)量來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)可能獲得的利好顯然要多于中國(guó)大陸。另外，已有跡象表明，一些跨國(guó)公司鑒于ECFA的簽訂，正考慮到臺(tái)灣地區(qū)投資建廠(chǎng)。那時(shí)，與大陸機(jī)床企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的就不僅僅是現(xiàn)有的臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)了。
　　
　　對(duì)策建議
　　
　　抵御ECFA沖擊的根本出路在于行業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，行業(yè)的當(dāng)前任務(wù)是加速提升自主創(chuàng)新能力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，迅速轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。這不僅是為了應(yīng)對(duì)ECFA，也是使中國(guó)機(jī)床工具業(yè)由大變強(qiáng)的必經(jīng)之路。
　　
　　在提升自身的同時(shí)，行業(yè)還需要得到國(guó)家政策支持。比如對(duì)受ECFA影響較大的車(chē)床、磨床及功能部件的重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，建議按企業(yè)銷(xiāo)售額核定給予“增值稅先征后返”政策優(yōu)惠，并希望給予“所得稅減半征收”等政策優(yōu)惠。在“高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備”科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，對(duì)功能部件及制造功能部件專(zhuān)用裝備和檢測(cè)設(shè)備立項(xiàng)給予傾斜；對(duì)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)數(shù)控機(jī)床功能部件示范工程立項(xiàng)給予傾斜；對(duì)生產(chǎn)中檔、中小型數(shù)控機(jī)床和功能部件企業(yè)技術(shù)改造給予較便捷的政策性貸款等。
　　
　　目前，ECFA還只是一些框架性的條款，只確定了早期收獲計(jì)劃降稅產(chǎn)品的原產(chǎn)地規(guī)則的一些原則，如何具體運(yùn)用以及如何簽發(fā)原產(chǎn)地證，還有待雙方再協(xié)商。未來(lái)，ECFA應(yīng)逐步從貿(mào)易協(xié)定轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作，以形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈。建議建立兩岸產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并化解兩岸產(chǎn)業(yè)合作中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。另外，考慮到若有第三地貨物或服務(wù)借此通過(guò)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)入大陸，可能對(duì)大陸產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響，海關(guān)需要嚴(yán)格把關(guān)原產(chǎn)地原則。