任何事都怕“剃頭挑子一頭熱”，機床再制造業就正在經歷這樣的尷尬。

　　本來，近段時間中國機床再制造業政策層面的好消息不斷。如國家發改委剛剛下發的《關于深化再制造試點工作的通知》，擴大了再制造產品的種類和范圍。但是，市場反應并不像政策層面這么火熱。機床再制造業只能偏安一隅，遲遲無法形成自己的市場。

　　所謂的再制造，就是在原有產業的基礎上，將廢舊產品利用技術手段進行修復和改造的一種技術。它可以助力節能減排向縱深發展。美國鋼鐵協會的分析報告顯示，美國對鋼鐵材料報廢產品的再制造節省了47%～74%的能源，減少86%的大氣污染，減少76%的水污染，減少97%固體廢料排放，節省40%的用水量。

　　這對于正在構建節約型社會的中國而言是非常重要的。但為什么這樣一個利國利民的產業，在中國就無法快步發展呢？究其原因是，中國機床再制造業還處于投入產出不成正比的階段。企業對此積極性不高。

　　重慶大學制造工程研究所副所長曹華軍在接受筆者采訪時表示，機床再制造業在中國發展的過程還較短，公眾認知度低。很多再制造產品還只能局限于某些領域的專業用途，還沒有形成自己的消費市場。

　　于是，低認知度讓消費者無法界定再制造產品和翻新產品的差別。“中國的制造類產品市場極其混亂，新件、再制造件、翻新件、副廠件和假冒件質量參差不齊。消費者往往只認新件。再制造件則和翻新件、副廠件一起被貼上了不信任標簽。”正略鈞策管理咨詢公司顧問劉志鵬在接受筆者采訪時說。

　　其實，再制造件和翻新件不一樣，它是有質量保證的。一位曾參與機床再制造業政策制定的專家在接受筆者采訪時就說，“再制造產品出廠標準是很嚴格的。再制造產品的性能最低也要達到與新件相同的標準。一些機床等產品性能比新產品更好。”

　　不過，在這種復雜的環境下，再制造產品要想獲得消費者認可還需要一段時間。“中國的消費文化還處在崇尚高檔設備，追求名牌的時代，讓他們使用再制造件還需要扭轉這種觀念。國家、行業協會、企業應該發揮各自的作用，積極引導消費者。”劉志鵬說。

　　此外，中國資源回收系統的建立還不具有高效的特質，難以為再制造行業提供有效的原料保障，導致行業成本支出過大。“由于再制造企業無法從出售舊產品的客戶手中獲得發票，也就無法做稅收抵扣。再加上機床再制造業屬于高科技產業，企業的前期投入要比資源綜合回收利用大得多。企業前期的發展十分困難。”上述專家表示。

　　陷入投入大、產出小的效益怪圈的機床再制造業，嚴重打擊了企業的積極性。有媒體報道，在2009年就獲批全國機電產品再制造集聚試點園區的瀏陽工業園“全職”的再制造企業已經基本絕跡了。

　　那么，又該如何為機床再制造業保駕護航呢？細看中國關于機床再制造業的政策可以發現，雖然國家出臺了循環經濟再制造發展等宏觀指導性意見，但類似于稅收、進出口、金融等與再制造產業發展息息相關的具體性意見卻遲遲未見動靜。

　　總之，機床再制造業所覆蓋的行業太多，各行業遇到的問題各不相同，國家很難在短時間內拿出適合所有行業的宏觀政策。不過，工信部等各部委正在對機床再制造業企業進行調研。一些具體的、細化的政策將會在試點單位進行嘗試，包括具體的稅收扶持政策、再制造產品的國家標準等。

　　市場期待，這個過程能加快完成。